日前，《石家莊市人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》出臺(tái)。該《規(guī)定》出臺(tái)旨在加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)算約束,保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。
據(jù)了解，2013年市人大常委會(huì)制定了《石家莊市人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》。該規(guī)定實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作，規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家、省、市財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷推進(jìn)，尤其是2014年8月國(guó)家新修訂的《預(yù)算法》以及2015年11月《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》的出臺(tái)，我市原有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要按照新實(shí)施的上位法的有關(guān)要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)原規(guī)定進(jìn)行修改和完善。
新出臺(tái)的《規(guī)定》充實(shí)和拓展了審查監(jiān)督內(nèi)容。一是按照新《預(yù)算法》的要求擴(kuò)充了包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑預(yù)算的審查監(jiān)督內(nèi)容;二是對(duì)屬于政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，一直沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算，并編入本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)，接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督”。三是參照省《條例》，便于人大代表在大會(huì)期間對(duì)四本預(yù)算進(jìn)行更深入的監(jiān)督，規(guī)定：“提交人民代表大會(huì)審查的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分別編制, 人民代表大會(huì)采取整體表決的形式，也可以視情況對(duì)四類預(yù)算分別表決”。同時(shí)提出，“市人民代表大會(huì)召開(kāi)期間,代表可以按照收支平衡的原則依法聯(lián)名提出修正市本級(jí)預(yù)算草案的議案,由大會(huì)主席團(tuán)決定是否提交大會(huì)表決。修正案通過(guò)后,人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算,提交本次大會(huì)表決”。
《規(guī)定》還細(xì)化了審查監(jiān)督的內(nèi)容及方式方法，明確提出市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在預(yù)算編制階段應(yīng)當(dāng)提前介入預(yù)算編制審查。各代表團(tuán)預(yù)算審查監(jiān)督小組在人代會(huì)期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)市年度預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案進(jìn)行重點(diǎn)審查;閉會(huì)期間，應(yīng)當(dāng)積極參加市人大組織的預(yù)算初審、專題視察和調(diào)研，及時(shí)向市人大常委會(huì)反饋本轄區(qū)人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作的建議和意見(jiàn)。
《規(guī)定》進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提出市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可以與政府財(cái)政、稅務(wù)、銀行國(guó)庫(kù)等部門或者單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢預(yù)算收支執(zhí)行信息,建立季度預(yù)算執(zhí)行的分析制度。加大了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大投資的監(jiān)督力度，規(guī)定“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收支項(xiàng)目、重大政府投資績(jī)效、政府債務(wù)和部門預(yù)算的監(jiān)督，必要時(shí)聽(tīng)取政府或者部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”。
同時(shí)，對(duì)于市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)查出問(wèn)題的整改報(bào)告，由原來(lái)政府審計(jì)部門公開(kāi)改為由人大常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)了信息公開(kāi)工作的力度。
