為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，根據(jù)《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)的通知>》，2016年5月19日至6月7日，省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對衡水市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察反饋意見。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
衡水市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，把“綠色崛起、生態(tài)振興”確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)略，制訂實(shí)施多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策、措施，著力推進(jìn)治污減排工程，環(huán)境治理工作初見成效。
層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，生態(tài)環(huán)保在縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)考核中的占比由2013年的10%提升到2015年的12.3%。
2015年衡水市區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)120天，比2013年增加50天;重度以上污染天數(shù)比2013年減少37天，PM2.5濃度比2013年下降18.9%。全市出境斷面水質(zhì)均達(dá)到省考核目標(biāo)要求。
衡水市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報及案件線索。目前，18批980件環(huán)境舉報問題已全部辦結(jié)，行政拘留30人，責(zé)任追究7人，對其中24個案件依法實(shí)施行政處罰。
環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，各類生態(tài)環(huán)境問題依然突出
衡水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展和較好成效，但環(huán)境問題依然突出，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題仍然存在。衡水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與省委省政府的要求相比、與群眾期盼相比，仍有較大差距。
一是環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。大氣質(zhì)量不理想，治理效果不明顯。2015年，衡水市空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)僅占全年的32.9%，低于全省平均水平近20個百分點(diǎn);2015年P(guān)M2.5、PM10濃度分別比全省平均水平高28.6%、27.9%。水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。衡水湖7個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)據(jù)顯示，2014年全年Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)占比51.2%，2015年占比達(dá)到63.1%，水體污染形勢嚴(yán)峻;在河流納污能力明顯不足的情況下，違法設(shè)置入河排污口情況依然存在;飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、生活小區(qū)、違規(guī)建筑等情況較為普遍。固體廢物污染環(huán)境防治工作開展不力。衡水市縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《衡水縣城建設(shè)目標(biāo)體系》要求，濱湖新區(qū)生活垃圾無害化處理率應(yīng)在2015年達(dá)到90%，實(shí)際未開展無害化處理工作，濱湖新區(qū)管委會長期組織在自然坑內(nèi)傾倒垃圾。棗強(qiáng)縣大營鎮(zhèn)、深州市魏家橋鎮(zhèn)均存在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收集生活垃圾，并在土坑內(nèi)傾倒的問題。衡林生物科技有限公司、衡水橡膠股份有限公司、野營有色粉丹有限公司等多家企業(yè)未按規(guī)定對危險廢物進(jìn)行暫存、處置。
二是環(huán)保壓力傳導(dǎo)不到位。環(huán)保壓力向縣、鄉(xiāng)級黨政和有關(guān)部門傳導(dǎo)不到位，存在政策效應(yīng)和執(zhí)行力層層減弱的問題。部分縣、鄉(xiāng)黨委政府及市有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作存在有部署、少研究、輕督促、難落實(shí)的情況，造成環(huán)保責(zé)任落實(shí)不力、監(jiān)管缺失，甚至出現(xiàn)執(zhí)法者違法現(xiàn)象，個別縣、鄉(xiāng)級黨委政府和有關(guān)部門環(huán)保懶政、惰政情況較為突出。
三是部分重點(diǎn)工作及項(xiàng)目落實(shí)不到位。減煤是衡水市落實(shí)《河北省大氣污染防治行動計劃實(shí)施方案》的一項(xiàng)重要措施，該市無鋼鐵、水泥、玻璃企業(yè)，僅有一家火電企業(yè)，散煤管控成為衡水市減煤任務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容。但督察發(fā)現(xiàn)，衡水市2015年大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)為年推廣型煤45萬噸，實(shí)際推廣18.87萬噸，完成率42%，并且未采取其他替代措施;對檢測不合格煤炭無封存等措施，不合格煤炭流通未受管控;對重點(diǎn)用煤單位煤質(zhì)未按規(guī)定進(jìn)行逐批檢測。滏陽河衡水市區(qū)段環(huán)境綜合整治工程完成時限為2014年底，目前大部分項(xiàng)目未實(shí)施，造成中央資金沉淀。衡水湖污水處理廠一期工程完成時限為2015年底，但2016年6月1日才正式開展土建工程，環(huán)境效益不能及時發(fā)揮。衡水湖環(huán)湖生活垃圾治理項(xiàng)目計劃2015年完成，實(shí)際2016年才開始實(shí)施。
四是有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管缺失。市商務(wù)局對鑫鑫廢舊機(jī)動車回收拆解有限公司、江達(dá)廢舊機(jī)動車回收拆解有限公司、河北中工機(jī)動車回收有限公司等汽車拆解企業(yè)未按照國家《報廢汽車回收管理辦法》和《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的情況知情而未予查處糾正。市水務(wù)局未對2015年北方工業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)水資源費(fèi)征收缺失行為進(jìn)行監(jiān)督，未對班曹店干渠內(nèi)私設(shè)入河排污口行為嚴(yán)以查處。安平縣第二醫(yī)院長期大量露天焚燒醫(yī)療廢物，衡水市和安平縣衛(wèi)生、環(huán)保部門對此均未進(jìn)行監(jiān)管。市林業(yè)局未按照機(jī)構(gòu)職能開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測和評估工作。
五是環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象突出。未批先建、長期運(yùn)行不驗(yàn)收項(xiàng)目問題突出。多個飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在違規(guī)項(xiàng)目。衡水湖自然保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在多個畜禽養(yǎng)殖場。職能部門違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有關(guān)部門違規(guī)審批情況突出。
六是環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、法制意識淡薄。個別領(lǐng)導(dǎo)干部觀念陳舊，重發(fā)展輕保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部對自身環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)政府有關(guān)部門有組織地實(shí)施環(huán)保違法違規(guī)行為。法制意識淡薄，存在違規(guī)行政問題。市水務(wù)局在撤銷衡水湖東湖飲用水水源地問題上存在違規(guī)行政;安平縣發(fā)改局違反園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，為華爾特絲網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目進(jìn)行備案;安平縣環(huán)保局違規(guī)為華爾特絲網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目出具環(huán)評審批意見。
七是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。衡水市城中村數(shù)量多，燃煤散燒普遍。衡水市建成區(qū)面積較小，只有66平方公里，市區(qū)遍布51個城中村。城中村燃煤散燒、環(huán)境綜合整治等方面壓力較大。城市裸露地面多，揚(yáng)塵嚴(yán)重。2015年大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書中城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等目標(biāo)任務(wù)未完成。集中供熱率低。除衡水市市區(qū)和冀州市(不含城中村)，其他縣市均未實(shí)現(xiàn)集中供熱。污水處理及回用率低。衡水市區(qū)及十個縣市均未開展舊城雨污分流改造工作;市區(qū)污水處理能力不足，每天近3萬噸污水直排滏陽河;全市20座生活污水處理廠均未建成再生水設(shè)施及回用管網(wǎng)。垃圾處理設(shè)施滯后，監(jiān)管缺失。市垃圾綜合處理廠生產(chǎn)設(shè)備建設(shè)不合理，治污設(shè)施不配套，運(yùn)行不規(guī)范。9個縣市建成生活垃圾填埋場，但大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾未實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋。
八是“散小亂污”土小企業(yè)群長期存在。衡水市長期存在一批“散小亂污”土小企業(yè)群，如安平、深州等地的小絲網(wǎng)企業(yè)，冀州小鑄造企業(yè)，棗強(qiáng)、故城小皮毛企業(yè)等。目前，全市土小企業(yè)達(dá)900多家，具有規(guī)模小、難升級、易轉(zhuǎn)移、不規(guī)范、治理難度大等特點(diǎn)，給環(huán)境治理帶來很大困難，也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
衡水市整改方案須在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府
督察要求衡水市各級黨委和政府要深入貫徹省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念。加大環(huán)保壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化各級黨委政府環(huán)保主體責(zé)任意識，推進(jìn)部門聯(lián)動，強(qiáng)化工作落實(shí)，狠抓考核問責(zé)，形成環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作機(jī)制。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，深化大氣和水污染治理，切實(shí)強(qiáng)化散煤治理、地下水壓采、“土小”企業(yè)整治等工作;加大河流湖庫環(huán)境整治力度，堅(jiān)決遏制水質(zhì)惡化問題。切實(shí)推進(jìn)有關(guān)問題整改到位，對于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要依法依規(guī)分類處理。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，處理結(jié)果按有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組強(qiáng)調(diào)，衡水市委、市政府應(yīng)根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況按有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，并將按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和衡水市委、市政府移交移送。
