論檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中如何發(fā)揮服務(wù)和保障作用

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要而確定的重大國家戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)特別是京津冀地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，作為肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何在服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展工作大局中正確行使職責(zé)，是值得深入研究的課題。我們作為基層檢察機(jī)關(guān)，要正確履行職能，強(qiáng)化大局意識，主動擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    一、正確行使執(zhí)法辦案職能，為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)戰(zhàn)略提供良好的法制環(huán)境

　　一是正確行使懲防職務(wù)犯罪職能，以懲防職務(wù)犯罪為手段推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。要不辱使命，嚴(yán)厲查處妨礙京津冀協(xié)同發(fā)展的職務(wù)犯罪，特別是要堅決查辦破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪背后的職務(wù)犯罪。重點查辦能源資源和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員因失職瀆職導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的案件，以及為破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人充當(dāng)“保護(hù)傘”、幫助破壞生態(tài)環(huán)境犯罪嫌疑人逃避處罰的案件。

　　二是正確行使打擊刑事犯罪職能，以打擊刑事犯罪為手段促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化對市場經(jīng)濟(jì)秩序的司法保護(hù)，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，以及妨害公司企業(yè)管理秩序、危害稅收征管和擾亂市場秩序等犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化對金融秩序的司法保護(hù)，依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙、信用卡詐騙、保險詐騙等破壞金融管理秩序犯罪，促進(jìn)金融活動規(guī)范有序。嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)和投資者合法權(quán)益的刑事犯罪，維護(hù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展。

　　三是正確行使法律監(jiān)督職能，以法律監(jiān)督為手段為京津冀協(xié)同發(fā)展。加大對涉京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中以及涉及企業(yè)案件的刑事訴訟監(jiān)督力度。對妨礙京津冀協(xié)同發(fā)展、侵害企業(yè)經(jīng)營者和職工人身安全、侵犯企業(yè)合法權(quán)益、破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序的犯罪加強(qiáng)立案監(jiān)督，重點監(jiān)督該立案的不立案、違法動用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。加強(qiáng)對監(jiān)督立案案件的后續(xù)督促和催辦，防止立而不偵、偵而不結(jié)。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者適用強(qiáng)制措施和對企業(yè)財產(chǎn)適用搜查、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督。對確有錯誤的刑事判決、裁定，依法提出抗訴。

　　一是糾正“維護(hù)外來投資者合法權(quán)益等于消耗當(dāng)?shù)刭Y源，損害當(dāng)?shù)乩�益”的錯誤認(rèn)識，處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。招商引資上項目，特別是上大項目、上好項目是深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的有效途徑和重要舉措，也是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。只有將資金引得來，讓投資者留得住，才能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。然而個別地區(qū)的部分人，見到外來投資者利用當(dāng)?shù)刭Y源和廉價勞動力賺錢就眼紅，認(rèn)為這是消耗了當(dāng)?shù)刭Y源，損害了當(dāng)?shù)乩�益。因此，產(chǎn)生了嚴(yán)重的“排外”心理甚至引發(fā)違法犯罪行為。有的利用管理權(quán)、審批權(quán)等吃、拿、卡、要；有的以占山、占地補償?shù)蜑橛扇藶樵O(shè)置障礙，阻工、阻路甚至挑動群眾集體鬧事；有的依仗職權(quán)，亂收費，亂罰款、亂拉贊助等等，使投資者難堪重負(fù)。對此，檢察機(jī)關(guān)要摒棄這種“排外”心理和“守城”思想的影響，嚴(yán)厲打擊國家機(jī)關(guān)工作人員依仗職權(quán)強(qiáng)行參與礦業(yè)開發(fā)、入干股、權(quán)力股，非法倒賣礦產(chǎn)資源、幕后操縱私挖亂采、耍強(qiáng)權(quán)、特權(quán)等違法犯罪行為，對于聚眾鬧事，阻工、阻路致使企業(yè)無法正常生產(chǎn)的群體性犯罪、帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，要從重、從快給予打擊，絕不手軟。

　　二是糾正“保護(hù)地方利益就是地方保護(hù)主義”的錯誤認(rèn)識，處理好全局利益與局部利益的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅決反對將局部利益和部門利益凌駕于整體利益之上的傾向，但對于合法的地方利益、部門利益、局部利益也必須依法進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前擴(kuò)大開放，加大引資力度，在促進(jìn)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時，也使各種矛盾和問題集中凸現(xiàn)，表現(xiàn)為企業(yè)與企業(yè)、投資方與當(dāng)?shù)卣�府、開發(fā)者與地方群眾的利益沖突隨之出現(xiàn)。如何既依法維權(quán)，服務(wù)發(fā)展，又兼顧各方利益，有效化解矛盾，成為檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。要將二者有機(jī)結(jié)合起來，而不是對立起來。因此檢察機(jī)關(guān)既要堅決糾正和反對地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，又要依法保護(hù)地方合法利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣罨�改革，擴(kuò)大招商引資的新形勢，又要嚴(yán)格實施《刑法》各項規(guī)定，打擊企業(yè)利用非法手段侵犯當(dāng)?shù)卣�府、群眾合法�?quán)益的犯罪；既要全力維護(hù)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，加快發(fā)展，又要對投資企業(yè)在礦業(yè)開發(fā)中，只顧自身利益，造成生態(tài)環(huán)境的重大污染等行為堅決糾正和打擊，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三是糾正“為私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)是支持資本主義經(jīng)濟(jì)”的錯誤認(rèn)識，處理好服務(wù)公有經(jīng)濟(jì)和維護(hù)私有經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。現(xiàn)實中，民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了不可替代的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了社會財富，提供了多種社會服務(wù)，方便了人民群眾，并提供了大量的就業(yè)機(jī)會，緩解了國家的就業(yè)壓力等等。可以說人們的生產(chǎn)、生活已經(jīng)離不開非公有制經(jīng)濟(jì)。因此支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實質(zhì)就是推動社會的進(jìn)步。近幾年來，各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民檢察院的部署，認(rèn)真開展了服務(wù)“兩新組織”、“走訪民營企業(yè)”等活動，為其提供法律咨詢與服務(wù)，極大地促進(jìn)了私有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但這些做法在社會上，甚至在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部依然存在一定的誤區(qū)。認(rèn)為這是不務(wù)“正業(yè)”，更有甚者認(rèn)為支持非公有制經(jīng)濟(jì)就是支持資本主義經(jīng)濟(jì)。因此作為檢察機(jī)關(guān)和檢察干警關(guān)必須解放思想、開拓創(chuàng)新，提高認(rèn)識，走出誤區(qū)。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于挑戰(zhàn)。用創(chuàng)新的思維促進(jìn)發(fā)展，用創(chuàng)新的勇氣服務(wù)大局。努力為各類市場經(jīng)濟(jì)主體、“兩新組織”，特別是京津冀地區(qū)投資者提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)，為加快京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供較好的服務(wù)和保障。

　　一是依法嚴(yán)格行使檢察權(quán)，努力提高執(zhí)法的法律效果，為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的保障。檢察機(jī)關(guān)批捕起訴部門必須依法行使職權(quán)，嚴(yán)厲打擊破壞和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刑事犯罪。對于阻礙京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，聚眾擾亂企業(yè)管理秩序，非法阻工、阻路、以敲詐勒索等手段非法索取不合法的占山占地補償款等嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法犯罪行為，必須從重從快給予嚴(yán)厲打擊。繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)賄賂犯罪的專項整治活動，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件；排除行政干預(yù)、關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)等干擾，秉公辦案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除障礙。

　　二是不斷更新執(zhí)法觀念，努力提高執(zhí)法的社會效果，為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的服務(wù)。堅決打擊以侵犯群眾利益為代價的違法犯罪行為，擴(kuò)大社會效果。在執(zhí)法辦案中，既依法維權(quán)，服務(wù)發(fā)展，又兼顧各方利益，有效化解矛盾，在依法維護(hù)企業(yè)、外來投資者利益，幫助和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)的同時，在外來投資者與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生利益糾紛時，也要依法維護(hù)人民群眾合法利益，糾正和打擊企業(yè)侵犯群眾合法權(quán)益的行為；堅決懲治以人民群眾生命財產(chǎn)安全為代價的冒險發(fā)展行為，增強(qiáng)社會效果。要以提高社會效果為目標(biāo)，一方面教育引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)就是生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)就是效益的道理，另一方面對于置人民群眾生命財產(chǎn)安全于不顧、造成重大安全事故的企業(yè)老板也一定從重從嚴(yán)懲處；不斷強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)意識，堅決查處以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價的盲目發(fā)展行為，提高社會效果。