河北省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員 趙文海
河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議聽取并審議了省政府提出的《關于河北省2015年省本級決算和全省總決算情況的報告》和《關于2015年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。財政經(jīng)濟委員會結合會議審議情況，對2015年省本級決算和全省總決算(草案)進行了審查，現(xiàn)將審查結果報告如下。
財政經(jīng)濟委員會認為，2015年省本級決算和全省總決算草案反映的預算執(zhí)行情況總體較好。2015年是修改后的預算法頒布實施的第一年，省政府及其財政等部門積極主動地貫徹落實預算法的規(guī)定要求，認真貫徹中央方針政策和省委的決策部署，認真落實省十二屆人大三次會議有關決議要求，深化財稅體制改革，實施積極的財政政策，積極爭取中央政策資金支持，努力克服預算執(zhí)行中出現(xiàn)的困難，加強資金統(tǒng)籌，加快支出進度，大力支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、京津冀協(xié)同發(fā)展和大氣污染治理，注重保障和改善民生，財政收入增長與經(jīng)濟增長相適應，重點支出得到較好保障，基本完成了省人大及其常委會批準的2015年省本級調(diào)整預算和全省財政收支計劃。在全面深化改革深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，2015年財政運行和財政工作取得較好成效，成績來之不易。財政經(jīng)濟委員會建議，本次會議同意省政府提出的《關于河北省2015年省本級決算和全省總決算情況的報告》，批準2015年省本級決算。
從審查和審計情況看，2015年省本級和全省總決算也反映出預算執(zhí)行和管理中存在一些問題，主要是預算編制不夠科學細化，部門預算公開力度小、不規(guī)范，對下轉移支付資金分配方式不夠科學，科技創(chuàng)新和環(huán)境保護、生態(tài)治理的投入不足，有的財政投資項目進展緩慢、績效不高，有的部門和基層單位遵守財經(jīng)紀律和預算約束意識仍需加強等。
針對2015年財政決算反映出的問題，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
(一)嚴格執(zhí)行預算法的各項規(guī)定，深入推進依法理財。進一步細化預算編制，著力做好項目前期準備工作，加強預算項目庫建設，對跨年度實施的預算項目根據(jù)項目進度規(guī)劃分年度編制預算，提高預算編制的精準化水平，提高部門預算的到位率。研究編制省級政府綜合財務報告，并及時提交省人大常委會備案。認真執(zhí)行本級人大批準的政府預算，嚴格控制預算科目、預算級次和項目間的資金調(diào)劑。對預算公開的內(nèi)容、格式等作進一步統(tǒng)一規(guī)范。加強政府債務管理，堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔保行為，加強擔保機構的監(jiān)督與管理，切實防范債務風險。
(二)發(fā)揮財政資金政策作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要圍繞全省中心工作，繼續(xù)實施積極的財政政策，妥善處理化解過剩產(chǎn)能、結構調(diào)整、減稅降費帶來的不利影響，發(fā)揮財政政策在調(diào)結構、轉方式、惠民生中的支持和引導作用。財政資金投入要搶抓機遇、突出重點，繼續(xù)積極爭取中央政策和資金支持，推進供給側結構性改革，支持京津冀協(xié)同發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新和環(huán)境保護、生態(tài)治理的投入。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快推進政府股權投資基金實質(zhì)運作，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，充分調(diào)動社會資本參與公共服務領域建設的積極性。
(三)強化財政資金使用管理，提高財政支出績效。要認真做好支出預算的執(zhí)行工作，強化預算執(zhí)行主體責任，推動政策盡快落實、項目盡快落地、資金盡快到位，提高預算執(zhí)行效率，提高財政支出績效。進一步加強財政國庫資金調(diào)度和監(jiān)測，保證基層財政健康運行。逐步加大一般性轉移支付資金在轉移支付中的比重，防止一般性轉移支付專項化的傾向。進一步加強和完善專項轉移支付資金的統(tǒng)籌使用，加大資金撥付和使用的監(jiān)督檢查力度，減少資金滯留，提高專項資金使用的時效性。加強對重點支出和重大投資項目的績效評價，健全績效評價結果與預算安排有機結合的機制，逐步將重點支出項目的績效評價結果隨同決算報告向本級人大常委會報告。
(四)嚴肅財經(jīng)法紀，加大審計整改力度。要進一步增強基層單位的依法理財意識，嚴肅各項財經(jīng)紀律，加強財政監(jiān)管，確保財政資金安全。堅持依法征稅，堅決防止征收過頭稅，杜絕人為控制財政收入進度，強化監(jiān)測非稅收入占比，努力提高財政收入質(zhì)量，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要加強審計監(jiān)督，重視審計結果的充分應用，加大審計公開力度。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查找和分析原因，強化整改措施，及時進行整改，對整改不力的單位和部門領導要嚴格責任追究，并將審計查出問題清單、整改情況和處理結果向省十二屆人大常委會第二十四次會議報告。
