●2013年至2016年，全國(guó)共發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故13起，事故導(dǎo)致死亡人數(shù)高達(dá)918人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到94億元
●三年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共追究重特大事故刑事責(zé)任人164人，其中廳局級(jí)以上干部8人
每次“特別重大事故”災(zāi)難發(fā)生后，最高檢及時(shí)派員介入調(diào)查已成為一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。這幾年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查總體情況如何?查處事故背后瀆職犯罪有哪些難點(diǎn)?記者梳理三年來(lái)的典型事故并采訪了檢察機(jī)關(guān)辦案人員，為您揭秘。
暴露監(jiān)管體制漏洞
“12·20深圳山體滑坡”特大事故造成73人死亡、4人失蹤、17人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近9億元的特別重大滑坡災(zāi)害事故被安監(jiān)總局和國(guó)土資源部定性為人禍。
經(jīng)過(guò)30周200多個(gè)日夜的調(diào)查取證后，國(guó)務(wù)院“12·20深圳山體滑坡”特大事故調(diào)查組7月15日對(duì)社會(huì)公布了該起事故的調(diào)查結(jié)果，同時(shí)通報(bào)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。事故背后所牽涉的25名職務(wù)犯罪嫌疑人因涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪等罪名被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，并采取相關(guān)強(qiáng)制措施。
時(shí)間回到2015年12月20日11時(shí)42分，廣東省深圳市光明新區(qū)的鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園突然發(fā)生了嚴(yán)重的山體滑坡，附近西氣東輸管道發(fā)生爆炸，隨后由于連鎖反應(yīng)導(dǎo)致了旁邊煤氣站也發(fā)生了劇烈的爆炸，20棟滑坡地周邊的廠房瞬時(shí)出現(xiàn)了不同程度的倒塌，事故現(xiàn)場(chǎng)多人被困，場(chǎng)面慘烈。
這場(chǎng)造成73人死亡、4人失蹤、17人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近9億元的特別重大滑坡災(zāi)害事故被安監(jiān)總局和國(guó)土資源部定性為人禍。調(diào)查報(bào)告顯示，滑坡災(zāi)害是一起受納場(chǎng)渣土堆填體的滑動(dòng)而導(dǎo)致的安全責(zé)任事故，淤泥渣土受納場(chǎng)主要堆放渣土和建筑垃圾，由于堆積量大、堆積坡度過(guò)陡，導(dǎo)致失穩(wěn)垮塌，造成多棟樓房倒塌，這明顯并不是山體滑坡，也就不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害。
去年發(fā)生的天津港“8·12”特大事故，造成了173人死亡、失蹤，經(jīng)濟(jì)損失將近70個(gè)億;深圳“12·20”滑坡特大事故，經(jīng)濟(jì)損失也近9億元。
國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧在7月28日國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“這樣的特大事故對(duì)人民群眾的安全感沖擊是極大的，瞬間這么多人的生命就損失掉了。這些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制法制上存在的漏洞，暴露了基礎(chǔ)工作的薄弱�！睏顭▽庍�介紹，2012年到2015年重特大事故發(fā)生總數(shù)從59起變成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人數(shù)由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年發(fā)生的重特大事故，危害是特別嚴(yán)重的。
翻看從2013年至今的資料顯示，三年多時(shí)間里，國(guó)內(nèi)共發(fā)生特大事故13起，事故導(dǎo)致死亡人數(shù)高達(dá)918人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到94億元之多，造成了十分嚴(yán)重的社會(huì)危害性和負(fù)面影響。
根據(jù)2007年施行的國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般被劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。死亡人數(shù)在10人以上30人以下、重傷人數(shù)在50人以上100人以下，或者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5000萬(wàn)以上1億元以下的事故被定義為“重大事故”;而死亡人數(shù)在30人以上、重傷人數(shù)在100人以上，或者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1億元以上的事故被定義為“特別重大事故”。
國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人在近年來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把遏制重特大事故當(dāng)作預(yù)防各類事故、帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，著力避免群死群傷、社會(huì)影響惡劣、牽動(dòng)國(guó)民高度關(guān)注的重特大事故的發(fā)生。安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧也告訴記者，“預(yù)防工作抓好了，不僅對(duì)遏制重特大事故起作用，也一定會(huì)對(duì)一般事故、較大事故起到遏制作用，還會(huì)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)、法治建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等起到牽引作用�！�
檢察機(jī)關(guān)依法介入調(diào)查
檢察機(jī)關(guān)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”甚至“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”參與事故調(diào)查已經(jīng)成為重特大事故調(diào)查中檢察機(jī)關(guān)介入方式的一個(gè)新特點(diǎn)
從2013年至今，每逢特別重大安全事故不幸發(fā)生時(shí)，最高人民檢察院都會(huì)充分發(fā)揮案件偵查和法律監(jiān)督職能，在第一時(shí)間派員趕往現(xiàn)場(chǎng)參與事故責(zé)任調(diào)查和取證等相關(guān)工作。最高檢反貪總局重特大事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)：“近些年檢察機(jī)關(guān)同步介入特大安全責(zé)任事故調(diào)查已成為一種必然和常態(tài)。”
不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)“特別重大事故”災(zāi)難發(fā)生后，最高檢及時(shí)派員介入調(diào)查已成為一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。按照慣例，發(fā)生特別重大事故后，國(guó)務(wù)院在成立調(diào)查組時(shí)會(huì)向最高檢發(fā)出邀請(qǐng)，最高檢會(huì)及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)參與事故的調(diào)查工作。
而未達(dá)到“特別重大事故”但達(dá)到“重大事故”等級(jí)的災(zāi)難事故發(fā)生后，最高檢會(huì)實(shí)施掛牌督辦制度，監(jiān)督建議省級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)事故原因和責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)有些重大事故造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響時(shí)，最高檢也會(huì)派員親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與或指揮事故的調(diào)查工作�！笆欠裰苯优蓡T參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查最高檢還要從事故的社會(huì)影響、事故調(diào)查的辦理難度等多方面進(jìn)行綜合考量�！弊罡邫z反貪總局一名工作人員這樣說(shuō)。
2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。8月17日，針對(duì)事故初步調(diào)查，最高檢反貪總局二局就與天津市檢察院有關(guān)人員成立了檢察調(diào)查專案組，全面啟動(dòng)事故調(diào)查工作。專案組成員涵蓋了最高檢、天津市檢察院、天津市檢察院第二分院、濱海新區(qū)檢察院、濱海新區(qū)塘沽檢察院等四級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干警。四級(jí)檢察機(jī)關(guān)成員一起分析研究檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的方案措施、及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并依法嚴(yán)查事故涉嫌的職務(wù)犯罪。
檢察機(jī)關(guān)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”甚至“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”參與事故調(diào)查已經(jīng)成為重特大事故調(diào)查中檢察機(jī)關(guān)介入方式的一個(gè)新特點(diǎn)，“多部門參與”“跨區(qū)域協(xié)調(diào)”也逐漸在近些年一些交通、管道爆炸等事故調(diào)查中多次運(yùn)用�！岸嗉�(jí)檢察機(jī)關(guān)、跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)組成事故調(diào)查組將有利于強(qiáng)化辦案組織和力量，研究和部署調(diào)查方案和決策更為嚴(yán)密，調(diào)查責(zé)任分工更加明確，外部協(xié)調(diào)合力更強(qiáng)�！弊罡邫z反貪總局重特大事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“近幾年來(lái)，在檢察機(jī)關(guān)介入重特大事故調(diào)查時(shí)還與以往有所不同，以往國(guó)內(nèi)對(duì)重大責(zé)任事故調(diào)查都是由國(guó)務(wù)院發(fā)起組成調(diào)查組，認(rèn)定事故性質(zhì)并查清事故相關(guān)責(zé)任人后，再將涉嫌犯罪的責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)。但最近幾次重特大事故發(fā)生后，行政部門還沒(méi)有任何相關(guān)責(zé)任人被給予紀(jì)律處分的消息，檢察機(jī)關(guān)就率先公布了對(duì)事故責(zé)任人立案調(diào)查和采取強(qiáng)制措施的決定。這明顯是一種法治的進(jìn)步，把事后介入前移成為同步介入�！蹦诖ń淌谡J(rèn)為，同步介入重特大事故調(diào)查將能有效避免“先行政、后司法”可能出現(xiàn)的瀆職、包庇，盡可能擠壓作假空間。
在去年年底最高人民法院、最高人民檢察院舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹目前安全生產(chǎn)事故所涉的瀆職等犯罪主要呈現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是涉案的行業(yè)特點(diǎn)突出，主要涉及行業(yè)有交通、易爆、消防、�；贰⒌V山、環(huán)境、食藥和建筑施工八大領(lǐng)域，這八個(gè)領(lǐng)域案件占到總立案數(shù)的八成;二是涉案職能部門相對(duì)集中，主要集中在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭礦山行政主管、建筑、交通、公安、國(guó)土等國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，這幾個(gè)職能部門占到所有立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇丝倲?shù)的近一半;三是每起重特大事故所造成的損失后果都十分嚴(yán)重，事故死亡人數(shù)較多，直接經(jīng)濟(jì)損失極大。
嚴(yán)查事故所涉瀆職犯罪
2013年以來(lái)，發(fā)生在全國(guó)各地的13起特別重大安全生產(chǎn)事故，最高檢全部派員介入，共追究刑事責(zé)任人164人，廳級(jí)以上干部8人。
從最高檢反貪總局二局提供給記者的一份資料顯示，近年來(lái)重特大事故背后所涉犯罪主要集中在瀆職侵權(quán)犯罪和貪污賄賂犯罪兩大類，而在占到事故所涉犯罪百分之九十多的瀆職侵權(quán)犯罪中，又以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名為主，其中玩忽職守罪占比重最大，達(dá)到85.9%。
“每遇重特大事故，背后隱藏的一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪現(xiàn)象便成為關(guān)注焦點(diǎn)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)同步介入重特大事故調(diào)查，有助于協(xié)助和監(jiān)督有關(guān)部門開(kāi)展工作，也能盡早掌握瀆職犯罪線索證據(jù)，有助于案件偵破，嚴(yán)懲特大事故背后的瀆職等職務(wù)犯罪。”全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川告訴記者。“希望檢察機(jī)關(guān)將這一做法進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，對(duì)查辦和預(yù)防安全事故及其背后的職務(wù)犯罪發(fā)揮更積極更重要的作用�！�
“案件涉及的人員以科級(jí)以下和無(wú)行政級(jí)別人員居多，檢察機(jī)關(guān)追責(zé)難度不小。不過(guò)隨著近幾年政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)以及司法辦案責(zé)任制的強(qiáng)化，還有檢察機(jī)關(guān)對(duì)事故調(diào)查同步介入的增多，判決率實(shí)刑率較低的現(xiàn)象明顯改善，很多事故的責(zé)任追究都已經(jīng)變得更加公開(kāi)和透明，責(zé)任人追究的范圍也逐漸擴(kuò)大。比如去年天津港爆炸事故，檢察機(jī)關(guān)就以玩忽職守罪將天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局原副局長(zhǎng)李志剛、天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷有等7名廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部追究了刑事責(zé)任;而剛剛公布的深圳滑坡事故也有1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被追刑責(zé)，這在以往是很罕見(jiàn)的。”最高檢反貪總局重特大事故調(diào)查辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
建立健全檢察機(jī)關(guān)與其他司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制等同樣不可缺少。2006年，最高檢會(huì)同監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》;去年年底，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》�！凹訌�(qiáng)部門配合和司法解釋工作，將為有效查辦重特大安全責(zé)任事故提供強(qiáng)有力法律保障�！弊罡邫z反貪總局的一名工作人員告訴記者。
記者了解到，從2013年至今，發(fā)生在全國(guó)各地的13起特別重大安全生產(chǎn)事故，最高檢全部派員介入，共追究刑事責(zé)任人164人，廳級(jí)以上干部8人。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查不僅是依法查處事故背后的瀆職貪污犯罪的保障，也是給死難者家屬和社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代，從而大大強(qiáng)化和推進(jìn)對(duì)事故漏洞的堵塞、安全隱患的排查、重特大事故的有效預(yù)防，讓檢察機(jī)關(guān)真正起到法律監(jiān)督的作用。
“這幾年，每一起重特大安全生產(chǎn)事故都在用鮮血和生命換來(lái)深刻沉痛的教訓(xùn)，而又在下一起重特大安全生產(chǎn)事故中再次用鮮血和生命來(lái)印證前面的教訓(xùn)，陷入了惡性循環(huán)�！弊罡邫z反貪總局重特大事故調(diào)查辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，減少和遏制重特大責(zé)任事故的發(fā)生，必須牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法者的監(jiān)督責(zé)任和地方政府的屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)履行好法律賦予的職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件，為安全生產(chǎn)秩序的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮好職能作用。
