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近年來，臨漳縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞中心、服務(wù)大局、積極作為，乘借中央18號文件東風(fēng)，堅持以改革的精神、法治的思維和方式，不斷加強自身建設(shè)，有效行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表的作用，注重在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，用務(wù)實高效的工作業(yè)績作出了地方最高國家權(quán)力機關(guān)的最好詮釋。
一、打基礎(chǔ)、利長遠，自身建設(shè)上臺階
自身建設(shè)是開展工作的基礎(chǔ)和支撐。常委會首先抓住這個先決條件，重點突出四個建設(shè)，在學(xué)習(xí)、實踐、管理中提升能力，彰顯活力，形成了昂揚向上、創(chuàng)新進取、勇爭一流的濃厚氛圍。
制度硬件建設(shè)日趨更完善。機關(guān)先后制定、修改、完善學(xué)習(xí)、信訪接處、請銷假、崗位職責(zé)等制度并輯印成冊、張貼上墻。建立周一委室主任例會制度，嚴(yán)格加強請示匯報，形成程序嚴(yán)謹(jǐn)、運行高效的管理機制；常委會建立代表辭職制度，修訂許可對縣人大代表限制人身自由措施暫行辦法、完善規(guī)范性文件審查辦法、出臺向憲法宣誓實施辦法和對國家機關(guān)工作人員進行述職評議暫行辦法；常委會會議電子表決系統(tǒng)建設(shè)列入預(yù)算，積極推進。機關(guān)增配辦公設(shè)備，改造辦公場所，打造了舒心干凈的辦公環(huán)境。
組織隊伍建設(shè)開創(chuàng)新局面。按照縣委關(guān)于加強人大工作的意見，依法、按程序恢復(fù)了教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會，增加3個崗位編制，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一了機構(gòu)名稱；近一年來，內(nèi)部提拔干部10人，補充并重新調(diào)整了機關(guān)人員，各委室形成梯次年齡結(jié)構(gòu)，“老中青”合理搭配，“傳幫帶”氛圍形成；切實在錘煉機關(guān)干部文字寫作、語言表達、辦事協(xié)調(diào)能力上下功夫，激發(fā)了人大干部工作的熱情、爭先的激情和創(chuàng)業(yè)的豪情。
學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)躍上新臺階。立足學(xué)習(xí)型常委會和機關(guān)建設(shè)，建立了常委會會前學(xué)法制度，由機關(guān)委室負責(zé)人或“一府兩院”一線人員在會前利用20至30分鐘講解法律知識，與議題緊密結(jié)合，提升了組成人員學(xué)習(xí)積極性。機關(guān)實行間周集中學(xué)習(xí)制度，并切實改進了學(xué)習(xí)方法和形式，學(xué)習(xí)效果更佳，機關(guān)干部做好人大工作的責(zé)任感和使命感進一步增強；出臺了關(guān)于加強信息宣傳工作的意見，實行目標(biāo)責(zé)任和半年實名通報制，擴充宣傳隊伍，成立了信息宣傳“先鋒隊”，拓展宣傳平臺，設(shè)立微信公眾平臺和工作群；常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自撰文，帶動機關(guān)同志寫作積極性，形式由“豆腐塊”向理論文章轉(zhuǎn)變，數(shù)量和質(zhì)量大幅提高，在多家報刊實現(xiàn)“零突破”或新突破。
黨風(fēng)廉政建設(shè)弘揚新風(fēng)尚。制定了黨組工作條例，出臺了機關(guān)干部問責(zé)辦法，通過參加黨紀(jì)法規(guī)考試、參觀廉吏教育展館、觀看廉政警示專題片等方式，使黨員干部增強“四個意識”、遵紀(jì)守法有規(guī)矩；以“講紀(jì)律、講廉潔、講道德”等“十講”要求為主旨，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，開短會、發(fā)短文、少套話、簡辦事。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴(yán)肅辦公用房、車輛、財務(wù)管理等工作紀(jì)律，形成風(fēng)清氣正、廉潔從政的良好氛圍。
二、強措施、增力度，監(jiān)督工作有實效
緊緊圍繞縣委工作的重點、“一府兩院”工作的難點、人民群眾關(guān)注的熱點，通過聽取專項報告、視察、調(diào)研、評議、執(zhí)法檢查等方式，不斷加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效果，奏響了促進社會和諧、實現(xiàn)科學(xué)跨越的“監(jiān)督強音”。
抓好“謀篇”這個前提。確定議題堅持少而精、求實效原則，按照監(jiān)督法規(guī)定的“六個途徑”公開征集，通過縣電視臺、周報、向組成人員發(fā)放征求意見表等途徑，廣泛聽取意見，主任會議商討并報縣委批復(fù)后實施，確保監(jiān)督議題與黨委合拍合步，與群眾同心同力，突出經(jīng)濟、民生、法治建設(shè)，重點工作以“釘釘子”精神持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)破題，久久為功。
夯實“調(diào)研”這個基礎(chǔ)。要求代表根據(jù)年度工作要點，將傾聽民意、深入調(diào)研抓在日常。會前制訂詳細方案，由主管副主任牽頭，分管委室負責(zé)，吸收一線代表參加，采取聽匯報、看現(xiàn)場、隨機訪等方式，摸透情況，找準(zhǔn)問題，組成人員提前撰寫好真知灼見。專題調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，堅持“多層次、分領(lǐng)域、小規(guī)模、重深入”原則，改進方式、細化內(nèi)容、責(zé)任到人，確保調(diào)研和檢查務(wù)實有效，多篇報告得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和肯定。
把握“審議”這個關(guān)鍵。聽取審議“一府兩院”專項報告，由主管縣長、“兩院”或部門正職作報告。對報告篇幅長短、會議紀(jì)律和人員著裝提出要求，凡違反者當(dāng)場點名批評，確保參會人員心在會場；采取重點發(fā)言人、無記名票決、滿意度測評等方式，組成人員發(fā)言情況記入履職檔案，作為評優(yōu)評先和換屆連任的重要依據(jù)。紀(jì)律約束加上激勵機制，改變了兼職委員發(fā)言少或不發(fā)言的局限情況，營造了暢所欲言、誠懇熱烈的良好局面，組成人員整體作用得到發(fā)揮，審議意見“含金量”更高。
突出“問效”這個根本。完善調(diào)研、執(zhí)法檢查報告、決議決定、審議意見的形成機制，主任會議通過后以常委會文件及時交辦；相關(guān)工委采取電話催問、實地督辦等方式持續(xù)跟進，確保常委會集體智慧“落地生根”；審議意見常委會定期再審制，做到?jīng)]有改進不通過、不見實效不罷休；組成人員會議出勤、“一府兩院”落實人大意見等情況，定期通過《臨漳人大》期刊向公眾曬出“成績單”，促使全縣各項工作取得突破。如針對社會治安問題，督使政府健全了巡邏、嚴(yán)打常態(tài)機制，加大人防、技防建設(shè)力度，形成了全覆蓋、全智能的綜合防控網(wǎng)絡(luò)體系，群眾安全感明顯增強。
三、挖源泉、激活力，代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)佳績
代表是人大的主體和源泉。常委會充分發(fā)揮人大代表的主體作用，努力為代表履職創(chuàng)造條件，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)與聯(lián)系，有效推進了基層民主政治建設(shè)。
平臺建設(shè)提檔升級。將規(guī)范提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表活動室”作為工作重點，通過動員部署、示范觀摩、加強調(diào)度、全面推進，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（代表小組）的活動室均做到“九有、十上墻”，即有場所、有牌子、有桌椅、有書柜、有檔案、有電腦、有電話、有制度、有活動，代表小組和代表活動的十項規(guī)章制度上墻。同時，建立了“六薄一卡”，即代表點名薄、代表小組活動登記薄、代表聯(lián)系選民登記薄、代表反映群眾意見登記薄、群眾來信來訪登記薄、議政重大事項登記薄、議政通報情況反饋卡；此外還建立了代表工作平臺，促進了代表履職信息化。
代表活動形式多樣。采取寄送書刊資料、直接培訓(xùn)或委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對代表進行培訓(xùn)；每年就代表小組活動下發(fā)指導(dǎo)意見，開展代表為縣域經(jīng)濟做貢獻、向選民述職、統(tǒng)一見面周、代理信訪、專題調(diào)研、優(yōu)秀代表評選等活動；邀請代表參加人大組織的視察、調(diào)研、檢查、評議，以及“一府兩院”舉辦的聽證會、座談會、旁聽庭審、開放日等活動；堅持開展半年集中聯(lián)系代表活動，年底組織省、市、縣三級代表集中視察全縣重點工作，暢通了代表知政渠道，促進了代表依法履職。
建議督辦務(wù)實有力。議案、建議交辦后，突出利用好縣級主任牽頭督辦、相關(guān)工委跟蹤督辦、組織代表與承辦部門集中或分別面對面督辦等方式，做到辦前、辦中、辦后與代表“三見面”。采取“背靠背”測評方式，掌握代表對辦理情況的真實滿意度。每年專項聽取審議政府關(guān)于議案、代表建議辦理情況報告，日常加強跟進、提出意見，督促政府按時高質(zhì)量向代表“交帳”。
聯(lián)系指導(dǎo)形成常態(tài)。出臺關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見，監(jiān)督落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費�？顚Ｓ�；堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會會議，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動開展視察調(diào)研，以及采取定期交流等形式，提升最基層國家權(quán)力機關(guān)的業(yè)務(wù)能力和工作水平；完善常委會領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度和四級代表梯形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好人代會和主席團會議，依托代表活動室組織代表開展活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活力和成效；每年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行百分測評，評選優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、上水平。
四、嚴(yán)程序、健機制，任免工作更規(guī)范
依法行使人事任免權(quán)，是為黨和人民選出真正優(yōu)秀的干部，堅持和完善人大制度的重要體現(xiàn)。該縣以保障執(zhí)政為民為根本，嚴(yán)格規(guī)范任免程序，切實加強任后監(jiān)督，確保了人事任免質(zhì)量。
始終做到程序嚴(yán)謹(jǐn)。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一原則，按照《臨漳縣人大常委會關(guān)于任免國家機關(guān)工作人員暫行辦法》規(guī)定，突出抓好被任命人員的任前與組織部門溝通、到原單位進行考察、任前法律知識考試、任中供職報告、詢問、無記名票決、頒發(fā)任命書、任后向憲法宣誓等環(huán)節(jié)，增強了被任命干部的人大意識、法律意識、為民意識和接受監(jiān)督意識。
始終做到跟蹤監(jiān)督。為避免一任了之，通過到被任命人員單位視察、聽取工作報告、年底綜合評議等方式，了解被任命人員的勝任度。工作評議注重結(jié)果運用，在全縣干部內(nèi)網(wǎng)公布上年度評議結(jié)果，排名靠前的人代會上表彰，靠后單位工作列為次年監(jiān)督重點，由縣級主任帶隊，對后進單位負責(zé)人進行約談警示、跟蹤問效。為做到廣度加深度，切實改進評議方法，由工作綜合評議向重點述職評議轉(zhuǎn)變，力求被任命部門“一把手”屆內(nèi)輪述“全覆蓋”。堅持代表約見國家機關(guān)負責(zé)人，副縣長向人代會書面報告工作、司法人員每年進行法律知識考試等制度，確保國家工作人員能夠履職盡責(zé)。
五、重探索、勇?lián)?dāng)，依法決定重大事項求突破
重大事項決定權(quán)是人大及其常委會行權(quán)當(dāng)中的難點。該縣著力加強和改進，努力把黨的正確主張，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，使黨委決策成為全縣人民群眾的自覺行動。
積極探索力求完善。參加省、市人大組織的關(guān)于行使重大事項決定權(quán)的專題調(diào)研活動，提出改進建議。《河北省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》修改出臺后，組織人員專題研究，完善了《臨漳縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于討論決定重大事項的規(guī)定》，進一步明確了重大事項的范圍、形成程序、跟蹤監(jiān)督以及責(zé)任追究。
依法作出決議決定。除對財政預(yù)算調(diào)整、評先評優(yōu)、召開人代會、普法規(guī)劃等常規(guī)性事項作出決議決定外，針對事關(guān)大局的重點工作，關(guān)系群眾切身利益的重大事項作出專題性決議決定。如依法作出的關(guān)于臨漳縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的決議，為推進縣委“一帶五星”戰(zhàn)略，實現(xiàn)臨漳科學(xué)跨越、增比進位，綠色崛起、富強美麗奠定了基礎(chǔ)。為適應(yīng)縣城快速發(fā)展，作出關(guān)于加強城市綜合管理的決定，促使政府成立綜合執(zhí)法局、制訂管理細則，催生縣內(nèi)首條單行線路，排水系統(tǒng)更趨完善；關(guān)于加強體制機制建設(shè)，從源頭遏制信訪發(fā)生的決定作出后，主任會議多次聽取落實情況報告，督促“一府兩院”加強依法行政、公正司法和基層村民自治，“釜底抽薪”治理信訪，各項工作納入法制化軌道。
使命在肩頭，履職不停步。臨漳縣人大常委會將積極適應(yīng)新形勢，落實新要求，不斷強化自身建設(shè)，依法行使“三權(quán)”，充分發(fā)揮代表主體作用，再接再厲、爭先創(chuàng)優(yōu)，在深入推進依法治國、全面建成小康社會的偉大征程中繼續(xù)發(fā)出人大聲音、踏出鏗鏘足跡。
責(zé)編：小檀 |
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