不久前,江蘇省南京市瑯琊路小學(xué)四年級一班的同學(xué)收到了一封不同尋常的回信,這讓同學(xué)們感到又驚又喜。他們沒有想到,自己提出的立法建議會(huì)得到如此重視,作為國家最高立法機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu),全國人大常委會(huì)法工委不但予以回應(yīng),還正式以書面回函的方式回復(fù)。值得一提的是,這也是全國人大常委會(huì)法工委首次以正式回函的方式,對小學(xué)生的立法建議予以回應(yīng)。
記者了解到,盡管這是一份由小學(xué)生提出來的立法建議,但全國人大常委會(huì)法工委不僅對此進(jìn)行了認(rèn)真研究,還同時(shí)將同學(xué)們的意見轉(zhuǎn)送國家工商行政管理總局,請其向國家新聞出版廣電總局提出意見。
這不能不讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的好奇心,究竟孩子們提出了什么樣的立法建議呢?
今年4月14日,南京市瑯琊路小學(xué)9名小學(xué)生來到江蘇省人大常委會(huì),當(dāng)面向江蘇省人大常委會(huì)法工委提出修改廣告法的建議。據(jù)悉,這也是江蘇近年來首次由未成年人提出的修改相關(guān)法律的意見建議。
兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,針對在兒童節(jié)目最精彩處頻繁插播廣告、部分廣告內(nèi)容不利于未成年人身心健康等廣告制作、發(fā)布中的突出問題,同學(xué)們從時(shí)間限制、內(nèi)容限制、形式限制和對食品及玩具廣告另做詳細(xì)規(guī)定等四個(gè)方面對廣告法提出了修改意見。
他們建議,在1個(gè)小時(shí)的節(jié)目當(dāng)中,廣告總長度不超過10分鐘,兒童收看黃金時(shí)段16點(diǎn)到19點(diǎn)節(jié)目時(shí),廣告每小時(shí)不應(yīng)超過8分鐘,重復(fù)頻率為每半小時(shí)一次為限。內(nèi)容方面,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁止對兒童播放的廣告和限制對兒童播放的廣告內(nèi)容。形式方面,應(yīng)當(dāng)對有獎(jiǎng)銷售、促銷、博彩,利用名人、動(dòng)畫角色或者節(jié)目中人物,電話或者網(wǎng)絡(luò)購物等特殊形式的廣告作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。在食品和玩具廣告方面,建議對各種零食、食品廣告加以限制,保證兒童膳食平衡、健康成長。
江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任王臘生接待并認(rèn)真聽取了同學(xué)們提出的這份意見。孩子們輪流發(fā)言,充分發(fā)表意見并闡述了相關(guān)理由。
“孩子們的想法是最真實(shí)的,對于修改法律法規(guī)有很大的幫助。”對于孩子們的這些建議,王臘生給予了高度評價(jià)。他向同學(xué)們介紹了立法的相關(guān)知識和江蘇省地方立法的相關(guān)情況,并為孩子們答疑解惑。最后,王臘生留下了孩子們的聯(lián)系方式,并表示將把他們提出的意見建議向全國人大常委會(huì)法工委進(jìn)行專報(bào)。
今年6月,全國人大常委會(huì)法工委收到了江蘇省人大常委會(huì)法工委轉(zhuǎn)來的南京市瑯琊路小學(xué)四年級一班的同學(xué)們提出的修改廣告法的建議信。
“同學(xué)們結(jié)合切身感受和調(diào)查研究情況提出的這些完善法律的建議,也是廣告法制定和修改過程中重點(diǎn)研究的問題,對法律的制定和實(shí)施都有很好的參考價(jià)值。”全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這份建議不但得到了立法機(jī)關(guān)的重視,也得到了國家部委的回應(yīng)。在接到全國人大常委會(huì)法工委轉(zhuǎn)送來的這份意見后,今年6月23日,國家工商行政管理總局辦公廳回函表示,2015年修訂、施行的廣告法新增了關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定,對維護(hù)未成年人心理健康、凈化校園學(xué)習(xí)環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長具有積極意義。國家工商行政管理總局和國家新聞出版廣電總局對同學(xué)們通過調(diào)查研究提出修改廣告法建議的做法予以肯定,同時(shí)表示,將認(rèn)真研究同學(xué)們的建議,在今后監(jiān)管執(zhí)法和制定規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)予以參考。
面對同學(xué)們提出的立法建議,全國人大常委會(huì)法工委很認(rèn)真誠懇地回了信,一方面告知他們有關(guān)建議的研究情況和有關(guān)部門的反饋情況,另一方面感謝他們提出的立法建議,并歡迎同學(xué)們繼續(xù)關(guān)注全國人大及全國人大常委會(huì)的立法工作,鼓勵(lì)他們提出更多更好的意見,為國家法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧。
信件最后寫道,“同學(xué)們在學(xué)習(xí)之余,關(guān)心社會(huì)生活,關(guān)注國家立法,表明在建設(shè)社會(huì)主義法治國家,全面推進(jìn)依法治國的大背景下,青少年的主人翁意識和社會(huì)責(zé)任感在提升,法治意識在增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo),需要包括青少年在內(nèi)的全體社會(huì)成員的共同參與和努力。我們非常高興收到來自同學(xué)們的立法建議,也歡迎同學(xué)們繼續(xù)關(guān)注全國人大及全國人大常委會(huì)的立法工作,提出更多更好的意見,為國家法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧!”
“在立法工作中,加強(qiáng)與包括青少年在內(nèi)的社會(huì)公眾的交流互動(dòng),對于提高立法質(zhì)量、凝聚社會(huì)共識具有重要意義。”全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,將按照黨的十八屆四中全會(huì)決定和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示,不斷健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,健全法律草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制,不斷拓寬公民有序參與立法的途徑。
