日前，石市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確2017年石市完成全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作平臺(tái)建設(shè)。到2020年，石市全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制有效運(yùn)行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，改善農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境、減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。
加快建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系
體系一：外出務(wù)工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守子女保持經(jīng)常聯(lián)系，采取各種方式多見(jiàn)面交流，給予更多親情關(guān)愛(ài)。對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母和受委托監(jiān)護(hù)人，村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其責(zé)任。
體系二：通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)干事，在村(居)委會(huì)(社區(qū))設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)督導(dǎo)員，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。對(duì)于委托監(jiān)護(hù)的，村(居)民委員會(huì)應(yīng)對(duì)其監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估，不具備監(jiān)護(hù)能力的，要督促父母及時(shí)更換監(jiān)護(hù)人。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童提供必要的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施開(kāi)展托管服務(wù)，并為農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式與父母聯(lián)系溝通提供便利。
體系三：督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)完成義務(wù)教育。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)信息及時(shí)通報(bào)家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，由學(xué)校和家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人共同做好輟學(xué)兒童的勸學(xué)、返學(xué)工作;加強(qiáng)校園安全管理和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí);加強(qiáng)公辦寄宿學(xué)校(幼兒園)的建設(shè)和管理，確保有寄宿需求的農(nóng)村留守兒童全部得到滿足。有條件的要逐步改善寄宿環(huán)境，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。
體系四：建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全保護(hù)力度，及時(shí)受理并依法嚴(yán)厲打擊各種侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為。加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治、將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)和寄宿學(xué)校(幼兒園)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)工作，為農(nóng)村留守兒童提供司法保護(hù)和法律援助。積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。
體系五：依托學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)(村委會(huì))等單位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專(zhuān)業(yè)服務(wù);支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制
建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制：父母在外出務(wù)工前要把留守兒童和委托監(jiān)護(hù)人情況向村(居)民委員會(huì)報(bào)告，村(居)民委員會(huì)在做好登記并核實(shí)委托監(jiān)護(hù)人的資格和能力后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員不履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
完善應(yīng)急處置機(jī)制：要按照制定的應(yīng)急處置措施分類(lèi)區(qū)別處置，屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)其父母進(jìn)行訓(xùn)誡;屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料;對(duì)聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料。對(duì)失蹤的農(nóng)村留守兒童，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。對(duì)有家庭暴力傾向或?qū)儆诓环ㄇ趾�、意外傷害的，要依法制止侵害行為、�?shí)施保護(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。
健全評(píng)估幫扶機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對(duì)因各種原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童及家庭且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。
強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制：對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人有家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童傾向的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹�。�?duì)于父母或監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門(mén)等要依法向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
強(qiáng)化源頭控制：要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。開(kāi)展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。通過(guò)鼓勵(lì)、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，對(duì)符合落戶(hù)條件的要及時(shí)辦理落戶(hù)手續(xù);對(duì)符合住房保障條件的要納入保障范圍;對(duì)符合條件的要納入當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)范圍;解決好農(nóng)民工及子女養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題;要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)，簡(jiǎn)化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。不斷完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在流入地參加中考、高考政策，使長(zhǎng)期在外務(wù)工的父母能把孩子帶在身邊上學(xué)，從源頭上減少或消除留守兒童群體。
制定措施分類(lèi)施保：各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)摸底排查情況，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握幼兒和義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、構(gòu)成、特點(diǎn)、家庭狀況、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等情況，建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，并對(duì)摸底排查的農(nóng)村留守兒童情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，分類(lèi)制定具體的關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，精準(zhǔn)施救。 (記者 趙曉華)
