62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口，逾八成的設(shè)區(qū)市有扶貧任務(wù)……目前距離2020年全面建成小康社會只有不足4年的時間，然而，河北省的扶貧任務(wù)依然艱巨，農(nóng)村扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨、滾石上山的關(guān)鍵時期。以法治方式規(guī)范扶貧開發(fā)活動、創(chuàng)新工作機制，成為河北扶貧工作的一大特色。
近日，河北省人大常委會通過《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，已于9月1日起施行。該條例共八章、四十九條，對扶貧對象、扶貧措施、扶貧項目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責(zé)任等進行了規(guī)定，填補了河北扶貧開發(fā)地方立法的空白。
“這部條例立足河北省情、反映河北特色，突出脫貧攻堅，體現(xiàn)了政府、社會、市場協(xié)同推進、共治共贏的‘大扶貧’格局，有利于全方位多層次提高脫貧攻堅的精準度和有效性，與時俱進，亮點鮮明�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣几嬖V《法制日報》記者。
填補立法空白
2015年，中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了脫貧攻堅邁向“全面小康”的號角，明確了扶貧開發(fā)的總體要求、目標任務(wù)、政策措施，并提出：“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。
實際上，早在2012年，就有河北省人大代表提出建議，要爭取更扎實、更突出的扶貧成就，必須拓展扶貧領(lǐng)域、創(chuàng)新工作機制、整合扶貧資源，急需采取的重大舉措就是盡快啟動扶貧法的立法進程。今年的河北省人大會議期間，邢臺市代表團共11名代表再次提出關(guān)于制定河北省扶貧條例的議案。
此后，制定《河北省扶貧開發(fā)條例》被列入《河北省第十二屆人大常委會五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》。今年2月，河北省人大常委會對五年立法規(guī)劃進行調(diào)整，該條例由二類立法項目上升為一類立法項目，定于今年提請審議。
今年5月，條例草案提交河北省人大常委會進行初審。為保證立法質(zhì)量，河北省人大常委會法工委、農(nóng)工委認真研究，廣泛聽取各方意見和建議，就重點問題反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，并專門赴京召開專家論證會，
7月29日，《河北省扶貧開發(fā)條例》經(jīng)河北省第十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過�！斑@部條例填補了河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)立法空白，標志著河北農(nóng)村扶貧開發(fā)走上法治化軌道，具有里程碑意義�！标惤鹣急硎�，條例勢必為規(guī)范河北農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，適應(yīng)精準扶貧需要，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)河北農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標任務(wù)提供強有力的法治保障。
明確各方職責(zé)
就國家戰(zhàn)略和政策而言，農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項大工程，應(yīng)當運用好政策組合拳調(diào)動各方力量，整合各類資源，開展農(nóng)村扶貧，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》關(guān)于貧困人口脫貧、區(qū)域設(shè)施改善、扶貧政策支持、社會力量參與、理論宣傳合作、制度組織保障的規(guī)定。
為此，該條例第三章“扶貧措施”明確政府及其有關(guān)部門職責(zé)，鼓勵金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、高等院校、科研院所及教育衛(wèi)生醫(yī)療等機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人在農(nóng)村扶貧開發(fā)中給予支持，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制和農(nóng)村扶貧開發(fā)市場化模式，體現(xiàn)了政府、社會、市場協(xié)同推進、共治共贏的“大扶貧”格局。
作為河北省首部農(nóng)村扶貧開發(fā)法規(guī)，條例立足當前，與時俱進，充分吸收國家最新的政策規(guī)定，跟進了國家最新政策。今年4月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金自主權(quán)，有助于落實扶貧措施，提高資金使用精準度，解決“撒胡椒面”的現(xiàn)象，增強扶貧成效。
為此，該條例明確規(guī)定貧困縣應(yīng)當根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定方案，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，審計和監(jiān)督檢查應(yīng)當以資金統(tǒng)籌整合使用方案為依據(jù)，禁止任何單位干擾和限定資金在貧困縣的具體用途，對項目和資金管理本著確保資金整合使用合理、合法、可行進行規(guī)定，加快扶貧對象脫貧步伐。
保障資金投入
資金是項目安排和幫扶措施精準的前提，也是當前貧困地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧面臨的最大瓶頸，條例專門明確了資金投入保障機制。針對繁重的脫貧攻堅任務(wù)與資金投入不足的矛盾，條例明確了“增量減負”的資金保障機制。
條例明確，擴大扶貧資金規(guī)模，規(guī)定財政資金向貧困地區(qū)傾斜，政府扶貧開發(fā)投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng);國家扶貧開發(fā)工作重點縣在脫貧攻堅期內(nèi)實施占補平衡、增減掛鉤等土地政策形成的收益主要用于脫貧攻堅;構(gòu)建起“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+保險”貸款模式。減輕扶貧對象負擔，規(guī)定國家、省在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級配套資金;保證農(nóng)村低保標準不低于扶貧標準，新增支出除中央財政轉(zhuǎn)移支付外不足部分，省市縣財政分級負擔，以省級財政解決為主;對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。
同時，為了支持貧困山區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定師資力量，條例尤其規(guī)定對國家集中連片特困地區(qū)和在其他貧困山區(qū)鄉(xiāng)村任教的義務(wù)教育教師給予生活補助，列入省級財政預(yù)算。
避免脫貧造假
“精準扶貧”是脫貧攻堅的基本方略，脫貧攻堅的關(guān)鍵在于找準著力點、構(gòu)建完善的體制機制，因地制宜、分類施策，避免大水漫灌、走馬觀花。
“條例全文貫穿精準要義。”陳金霞介紹，條例按照扶貧對象、扶貧措施、扶貧項目、扶貧資金設(shè)置章節(jié)，并對各個章節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)范，將每個條款落細、落準、落實，其中第二章“扶貧對象”突出解決“扶持誰、如何退”的問題;第三章“扶貧措施”突出解決“誰來扶、怎么扶”的問題;第四章“扶貧項目”瞄準扶貧關(guān)鍵點規(guī)范項目安排和項目管理;第五章“扶貧資金”完善資金保障，規(guī)范資金使用，全方位多層次提高脫貧攻堅的精準度和有效性。
當前，脫貧攻堅時間緊迫，任務(wù)艱巨，為避免“假脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”以及庸政懶政怠政現(xiàn)象的發(fā)生，條例強化了監(jiān)督考核和法律責(zé)任。條例明確了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、考核評價制度以及政府及其工作人員違法行為應(yīng)當承擔的法律責(zé)任。
此外，條例還規(guī)定了項目申報造假、騙取優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧資金物資、扶貧項目設(shè)施設(shè)備和資產(chǎn)管護的法律責(zé)任，增強剛性和約束力，保證農(nóng)村扶貧不越軌、不作假、有作為、有成效。
