7月28日，河北省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《河北省消費者權(quán)益保護條例》(以下簡稱條例)。條例共九章、七十二條，分別為總則、消費者的權(quán)利、經(jīng)營者義務(wù)的一般規(guī)定、經(jīng)營者義務(wù)的特別規(guī)定、消費者合法權(quán)益的國家保護、消費者組織、消費爭議解決、法律責(zé)任、附則，條例將于2017年11月1日起施行。
緊扣消費領(lǐng)域?qū)嶋H，為切實保護消費者權(quán)益而立法
河北省歷來重視消費者權(quán)益保護工作，早在1988年就制定了保護消費者權(quán)益的地方性法規(guī)，并經(jīng)過了三次修正，對依法保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。但近年來，河北省經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，消費方式、消費結(jié)構(gòu)和消費理念發(fā)生了很大變化，消費者權(quán)益保護領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問題，適時修改地方性法規(guī)，完善消費者權(quán)益保護措施，迫在眉睫。同時，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》已于2013年10月由全國人大常委會進(jìn)行修改，2014年3月15日頒布實施，為與上位法保持一致，也急需對河北省的條例進(jìn)行修改。
河北省人大常委會、省政府高度重視消費者權(quán)益保護立法工作，2014年3月，河北省工商局即成立了條例修訂小組，著手起草、調(diào)研工作。按照河北省人大常委會立法計劃，省政府于今年5月向省人大常委會提交了議案。為保證立法質(zhì)量，河北省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，河北省人大常委會法工委、財經(jīng)工委認(rèn)真研究，廣泛征求各方面意見和建議，會同河北省工商局根據(jù)省人大常委會組成人員意見及各方意見對條例文本草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，就重點問題與有關(guān)廳局反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，并專門赴北京召開專家論證會。
在條例修訂過程中，河北省人大常委會組成人員對此次修法過程有清晰的認(rèn)識和目標(biāo)：“當(dāng)前消費方式越來越多樣化，消費者對自身合法權(quán)益越來越重視。消費者權(quán)益保護關(guān)系到每家每戶，關(guān)系到每個人的切身權(quán)益。根據(jù)河北省保護消費者權(quán)益工作的現(xiàn)實需要對條例進(jìn)行修訂是非常必要的，而且修訂的核心和基礎(chǔ)應(yīng)立足于如何更好地保護消費者合法權(quán)益�！�
“全面修訂的條例內(nèi)容緊扣消費領(lǐng)域?qū)嶋H，回應(yīng)百姓關(guān)切的消費熱點、難點問題，以消費侵權(quán)實際問題為導(dǎo)向，與時俱進(jìn)，亮點鮮明，對于加強河北省的消費者權(quán)益保護工作，改善消費環(huán)境、營商環(huán)境，督促生產(chǎn)者不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平，規(guī)范經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)河北省經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展提供了有力的法制保障�！焙芏嗍∪舜蟪Ｎ瘯瘑T對于修訂的條例給予了這樣中肯的評價。
為發(fā)放預(yù)付卡等行為設(shè)置“安全鎖”
“儲值卡、會員卡、健身卡……”26歲的李紅對近年來陸續(xù)辦理的16張會員卡如數(shù)家珍。如今，像這樣“先存錢，后消費”的商業(yè)預(yù)付卡以打折讓利、升級服務(wù)為“賣點”，正“占領(lǐng)”著百姓的錢包。然而在方便生活、提供優(yōu)惠的同時，不少發(fā)卡企業(yè)卻頻頻爆出斂財“跑路”、霸王條款等坑人“陷阱”。
今年3月中旬，大學(xué)生小劉在學(xué)校附近的一家美發(fā)店理發(fā)，經(jīng)不住店員推銷，充值500元辦理了一張會員卡，可享受剪發(fā)五折及其他增值服務(wù)。結(jié)果一個月后再度光臨，卻發(fā)現(xiàn)這個曾經(jīng)人氣頗高的理發(fā)店早已人去樓空。小劉郁悶地說：“卡里還剩300多元，差不多是我半個月的伙食費。我既不知道去維權(quán)，上哪里維權(quán)，怎么維權(quán)，也沒有時間和精力四處奔波維權(quán)，只好自認(rèn)倒霉了�！�
經(jīng)梳理各地典型案例發(fā)現(xiàn)，預(yù)付卡消費糾紛主要集中在服務(wù)業(yè)，特別是在美容美發(fā)、健身、攝影、汽車美容、餐飲等與消費者生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，這其中，一些規(guī)模較小的企業(yè)及個體戶逐漸成為跑路、糾紛的重災(zāi)區(qū)。河北省人大常委會委員姚生泉認(rèn)為：“商家發(fā)放預(yù)付卡的目的一是綁定消費，二是有目的地搞欺詐。條例應(yīng)對預(yù)付卡消費再作進(jìn)一步規(guī)范，為發(fā)預(yù)付卡的行為設(shè)置門檻�！�
針對預(yù)收款經(jīng)營侵害消費者利益的情況，條例采取五方面措施保障消費者資金安全：一是合同確認(rèn)，消費者要求訂立書面合同的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同，明確有關(guān)事項。二是資信與金融保證，規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銀行開立預(yù)收款資金存管賬戶，在經(jīng)營場所定期公示預(yù)付憑證的資金總量和使用情況，鼓勵購買履約保證保險。三是實行限額制度，最大限度保護消費者免受損失。規(guī)定單張記名預(yù)付憑證金額不得超過5000元，單張不記名預(yù)付憑證金額不得超過1000元。四是轉(zhuǎn)讓自由，消費者需要轉(zhuǎn)讓預(yù)付憑證的，自消費者通知經(jīng)營者時生效，經(jīng)營者不得收取額外費用。五是列入欺詐，將經(jīng)營者未事先通知消費者又無法聯(lián)絡(luò)而終止服務(wù)的行為列為欺詐行為。
將“預(yù)付式消費”中的閉店、跑路、無預(yù)先通知消費者等侵權(quán)行為定性為欺詐之一是河北省在條例修訂中的積極嘗試。隨著消費方式日益多樣化，日常生活中消費者被欺詐的情況非常多，預(yù)付卡消費僅僅是其中的一種。有的省人大常委會委員提出，現(xiàn)在新興行業(yè)非常多，如果對涉嫌欺詐的經(jīng)營行為逐一列舉，很難囊括全部新興行業(yè)，難免會有漏項，增加消費者的維權(quán)難度，也有可能成為將來執(zhí)法中的難點。因此，對于經(jīng)營欺詐行為不要逐一列舉，建議采用其他的表述方式。為此，條例對經(jīng)營者的欺詐行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，但沒有明確規(guī)定欺詐行為的具體情形。
條例對消費領(lǐng)域常見的典型欺詐行為進(jìn)行了列舉，規(guī)定了八種“確定”欺詐行為，經(jīng)營者只要有其中的某種行為，即可認(rèn)定其為消費欺詐行為;列舉了六種“推定”欺詐行為，經(jīng)營者有列舉的行為而又不能證明自己并非欺騙、誤導(dǎo)消費者的，則認(rèn)定其具有消費欺詐行為。同時規(guī)定，對有所列行為的經(jīng)營者，有關(guān)行政部門可以依照國家消費者權(quán)益保護法第五十六條進(jìn)行處罰，即：責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得的、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以50萬以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。按照條例第七十條“違反本條例規(guī)定的行為，法律行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定”的內(nèi)容，條例中所列十四種欺詐行為，消費者可以獲得懲罰性賠償，懲罰性賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的3倍。從而為市場監(jiān)管部門采取手段遏制打擊這類欺詐行為提供了明確的法規(guī)依據(jù)。
切實保護消費者個人信息
身處信息化時代，個人信息安全成為重要社會問題，經(jīng)營者非法采集、擴大使用甚至隨意買賣消費者個人信息的情況時有發(fā)生。推銷廣告頻發(fā)打擾消費者的生活，給其人身、財產(chǎn)安全帶來極大隱患，消費者個人信息保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
不久前，陳龍購買了一套商品房。收房后，他的喜悅還沒有消散，煩惱卻隨之而來。首先是裝修公司的推銷電話，邀請他看設(shè)計方案、看實體樣板間、團購裝修材料……好不容易裝修公司的騷擾電話告一段落，推銷家用電器、家具的電話又開始了新一輪轟炸。讓陳龍最郁悶的是，這些推銷電話簡直是“精確打擊”：與新房的裝修節(jié)奏基本上同步進(jìn)行。陳龍跟同事開玩笑：“推銷人員比我還了解我家的裝修進(jìn)度。”這無奈的調(diào)侃讓很多人不寒而栗，難道在信息時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)讓消費活動處于完全透明中么?
“消費者的個人信息保護是當(dāng)前的突出問題、熱點問題。條例要加強對消費者個人信息的保護�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅务R蘭翠在審議條例時提出，“消費者權(quán)益保護法雖然增加了對個人信息保護的內(nèi)容，但未明確個人信息的范圍，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步具體化，在條例中明確個人信息的保護范圍，同時對經(jīng)營者侵犯消費者個人信息的行為要明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任�！焙颖笔∪舜筘斀�(jīng)委員會委員彭建強也建議，在條例修訂中應(yīng)增加“未經(jīng)消費者同意，向消費者以電話、短信方式進(jìn)行推銷的，消費者應(yīng)當(dāng)有權(quán)追究泄露個人信息的相應(yīng)責(zé)任”這方面的內(nèi)容。
修訂的條例在三方面加強了對消費者信息的保護力度。一是第十九條作出具體規(guī)定，明確了個人信息的含義，“消費者個人信息是指消費者的姓名、性別、出生日期、身份證號碼、職業(yè)、學(xué)歷、住址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入和財產(chǎn)狀況、健康狀況、消費情況、生物識別特征等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別消費者的信息�！倍菞l例明確規(guī)定經(jīng)營者收集、使用個人信息的要求。使用消費者個人信息要征得消費者同意。三是明確經(jīng)營者的保密義務(wù)，規(guī)定了具體的禁止行為。經(jīng)營者對收集的消費者個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。消費者明確要求經(jīng)營者刪除、修改其個人信息的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以刪除、修改。經(jīng)營者違反這些規(guī)定，最高會受到50萬元的罰款。
對十五個重點行業(yè)經(jīng)營者義務(wù)進(jìn)行特別規(guī)范
隨著人民生活水平不斷提高，國民的消費結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型正驅(qū)動著許多新興行業(yè)的快速發(fā)展，尤其是與汽車、房屋裝修、旅游、通訊相聯(lián)系的消費增長最為迅速。以汽車消費為例，隨著汽車消費進(jìn)入日常家庭生活，汽車消費糾紛涉及了合同設(shè)置中涉嫌“霸王條款”、緊俏車型加價“搭售”、違規(guī)扣押合格證、新車出現(xiàn)維修舊痕、汽車維修價格過高等，可以說貫穿了從買車到車輛保養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，消費糾紛也呈現(xiàn)數(shù)量多、維權(quán)難度大的趨勢。
小王在買車中就遇到了這樣的煩惱。今年2月，他購買了某品牌的汽車。但在5月初小長假自駕游歸來后，小王在對汽車進(jìn)行保養(yǎng)時，4S店師傅當(dāng)場提醒他新車左側(cè)有補漆維修痕跡。小王十分納悶：購車后一直是自己在駕駛，沒有出現(xiàn)過任何刮擦碰撞事故，怎么會出現(xiàn)補漆痕跡呢?他懷疑新車補漆維修可能發(fā)生在4S店新車交付前。為此，他向4S店提出退車，賠償相關(guān)損失的要求�？�4S店以新車在交付前已經(jīng)過車主檢查并簽字認(rèn)可，新車并不存在任何外觀質(zhì)量問題為由，拒絕賠償。最終，經(jīng)過多次調(diào)解，4S店從安慰小王的角度考慮，送給小王一次免費保養(yǎng)。可新車的舊傷痕成了小王心中解不開的謎。
在條例草案的專家論證會上，有專家提出，當(dāng)前汽車、通訊和旅游等消費中，經(jīng)營者與消費者之間的矛盾日益廣泛而尖銳，因產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障、售后服務(wù)引發(fā)的投訴、上訪等案例逐年增加，消費者維權(quán)難的問題相對比較突出，建議對消費糾紛比較突出的重點領(lǐng)域和重點商品經(jīng)營者，要從針對性和可操作性上下功夫，在條例修訂中應(yīng)細(xì)化其責(zé)任，甚至是作出特殊規(guī)定。多數(shù)省人大常委會組成人員在審查意見中對此予以認(rèn)可。據(jù)此，省人大法制委員會研究后，對經(jīng)營者的義務(wù)進(jìn)行補充與完善，一是對條例未規(guī)范金融產(chǎn)品銷售、網(wǎng)約車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等行業(yè)在條例草案中進(jìn)行了補充;二是對已經(jīng)規(guī)范的行業(yè)經(jīng)營者義務(wù)進(jìn)行完善，例如增加了文化、體育和娛樂行業(yè)經(jīng)營者的安全特殊保障義務(wù)，通信及增值服務(wù)經(jīng)營者不得擅自開通變更服務(wù)項目業(yè)務(wù)等。
這些建議和審議意見最終被采納。比如條例第二十七條明確規(guī)定：“家用汽車銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證銷售車輛隨附合格證、保養(yǎng)手冊、三包憑證等文件，并按照國家規(guī)定或者與消費者的約定嚴(yán)格履行退貨、更換、修理等義務(wù)。家用汽車銷售經(jīng)營者因違約承擔(dān)退車責(zé)任的，其賠償損失范圍包括退稅、退保、退牌照等產(chǎn)生的直接費用。從事機動車維修、保養(yǎng)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者如實說明機動車的真實狀況，根據(jù)實際需要進(jìn)行維修保養(yǎng)，合理收取費用。”此外，條例還針對消費者權(quán)益容易造成損害的行業(yè)比較集中，在經(jīng)營者義務(wù)的特別規(guī)定一章對十五個行業(yè)經(jīng)營者義務(wù)進(jìn)行了特別規(guī)范。包括通訊及增值服務(wù)、家用汽車銷售、商品銷售、住宅裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、場地提供方、餐飲業(yè)、修理加工業(yè)、演出業(yè)、金融業(yè)、保險、營利性非學(xué)歷教育、公用事業(yè)服務(wù)、網(wǎng)約車行業(yè)。條例對這些行業(yè)的經(jīng)營者義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。
此外，修訂的條例中對經(jīng)營者規(guī)定了信用懲戒制度，完善了七日無理由退貨制度，而且對消費者的安全提供了更為明確的保障。這些更具針對性和可操作性的規(guī)定成為完善保護消費者合法權(quán)益的一道道利劍。
“消費者權(quán)益保護工作涉及民生，關(guān)乎百姓福祉，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。條例的頒布為做好河北省消費者權(quán)益保護工作提供了重要的法律依據(jù)，對于更好地保護消費者合法權(quán)益，營造安全放心的消費環(huán)境，推動河北經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)�！� 河北省工商局副巡視員樊遠(yuǎn)紅在新聞發(fā)布會上表示：“圍繞條例的貫徹落實，省工商局將和其他行政執(zhí)法部門一道，不僅做好條例的學(xué)習(xí)宣傳，還要完善制度，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)消費者權(quán)益保護工作法制化、規(guī)范化、制度化，做到依法監(jiān)管，確保條例在涉及消費者權(quán)益的方方面面落地生根。”
