建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。多年來，貴州省人大常委會(huì)出臺(tái)了一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的地方性法規(guī)，生態(tài)文明法律制度已初步形成，為貴州省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了法制保障。
“生態(tài)文明已成為貴州大地的主旋律。立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。接下來，我們將進(jìn)一步開展環(huán)境噪聲污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的立法，為貴州推進(jìn)‘綠色化’提供更加有力的法制保障�！辟F州省人大常委會(huì)副主任袁周說。
什么是“綠色化”?就是把生態(tài)文明擺到非常高的位置，不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的“綠色化”，而且要使之成為高級(jí)別價(jià)值取向。
在此背景下，貴州省人大常委會(huì)于2014年5月17日率先在全國出臺(tái)了省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)——《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，并于2014年7月1日起施行，設(shè)立了生態(tài)保護(hù)“紅線”、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理等制度，為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)提供了基本遵循。
守護(hù)生命之源
“飲水是最大、最重要的民生問題。水安全是人類健康和生態(tài)系統(tǒng)完整的前提和保障。我省是資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水的省份，水污染防治一直是生態(tài)的重要環(huán)節(jié)�！辟F州省人大常委會(huì)秘書長劉一民介紹，如果說，水污染防治是一場輸不起的戰(zhàn)爭，那么，立法就是打贏這場戰(zhàn)爭必不可少的有力武器。
2011年7月，貴州出臺(tái)了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，貴州省人大常委會(huì)連續(xù)3年就條例的執(zhí)行情況開展貴州環(huán)保行活動(dòng)。條例施行以來，赤水河流域生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)和改善，促進(jìn)了赤水河流域保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的互動(dòng)雙贏。
《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》的出臺(tái)，不僅為赤水河的治理提供了法律保障，更開啟了貴州省生態(tài)文明建設(shè)改革之先“河”，為貴州生態(tài)文明立法提供了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“河長制”作用，有效調(diào)動(dòng)了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力。
目前，貴州省仁懷市的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長制”管理覆蓋轄區(qū)76條河流、溪溝，其水質(zhì)均得到明顯改善。此外，貴州還在赤水河流域8個(gè)縣(市、區(qū))開展環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)試點(diǎn)，制定了《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)問責(zé)辦法》。
守望藍(lán)天白云
盡管貴州省的空氣質(zhì)量在全國排名一直靠前，80%以上的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，16%以上的城市超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城市建設(shè)改造新增大量的建筑施工工地，機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，貴州省大氣污染正向城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣及煤煙復(fù)合型污染過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。
嚴(yán)峻的大氣污染形勢呼喚嚴(yán)格的法律。
2016年7月29日，《貴州省大氣污染防治條例》經(jīng)貴州省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，于2016年9月1日起施行。條例對因盲目決策造成大氣環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，將終身追究決策主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的責(zé)任。
針對貴州省是燃煤大省的實(shí)際情況，條例重拳防治燃煤大氣污染，專門劃定禁止燃煤區(qū)和限制燃煤區(qū)。凡違反規(guī)定，在禁止燃煤區(qū)和限制燃煤區(qū)新建、擴(kuò)建燃燒煤炭設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
“大氣污染防治是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。它不僅關(guān)乎藍(lán)天白云，更關(guān)乎人民群眾的健康。下一步，我們將繼續(xù)加大監(jiān)督力度，督促政府對違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)厲查處決不姑息。”貴州省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員賈朝忠說。
守住四條底線
2014年3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)指出，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。要樹立正確發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。
下一步，貴州將把區(qū)域內(nèi)634萬畝25度以上的坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草，對扶貧遷出地全面實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，治理石漠化2700平方公里以上，治理水土流失5000平方公里，森林覆蓋率提高到60%以上。未來貴州將創(chuàng)新發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，貴州的立法保障做得好，率先把生態(tài)文明理念應(yīng)用到立法中，制定了很多富有地方特色的法規(guī);司法保護(hù)開展得好，率先成立環(huán)保法庭，率先受理一批公益訴訟案件，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn);生態(tài)文明文化宣傳做得好，連續(xù)舉辦的生態(tài)文明貴陽國際論壇，不僅在國內(nèi)成了品牌，在國際上也深受歡迎。
“在建設(shè)生態(tài)文明的征程上，我省不僅有生態(tài)保持比較完好的先天優(yōu)勢，更會(huì)注重后天探索，在守住‘山青、天藍(lán)、水清、地潔’四條底線的同時(shí)，將著力構(gòu)建具有貴州特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系�！辟F州省人大常委會(huì)黨組書記、副主任孫永春說。(摘自2017.08.15《法制日報(bào)》)
