立法推動律師事業(yè)健康發(fā)展

　　今年8月15日，司法部官方微博曾披露河北十力律師事務所律師王艷濤在河北邯鄲叢臺區(qū)法院排隊立案時被毆打事件。最終，邯鄲叢臺區(qū)法院對相關責任人予以處理，對王艷濤受到的損害予以賠償。近幾年，律師被毆打、阻礙律師辯護的事件時有發(fā)生，同時，律師違反職業(yè)規(guī)范引發(fā)的事件也時常見諸報端。律師對維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權益有重要的作用，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境和隊伍建設，也越來越引發(fā)社會的關注。
　　為促進河北省律師工作和律師隊伍建設的健康發(fā)展，河北省人大常委會起草了《河北省律師執(zhí)業(yè)保障和規(guī)范條例》（以下簡稱條例），經河北省第十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過，于2017年12月1日起施行。
　　“條例為保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師作用，推進律師事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的法治保障。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞表示。
　　自主起草
　　河北省歷來重視律師工作，多措并舉推進律師事業(yè)發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一方面是律師執(zhí)業(yè)權利得不到應有保障，會見難、閱卷難、調查取證難等依然突出；另一方面，一些律師不能恪守職業(yè)道德，違規(guī)、違信甚至違法執(zhí)業(yè)現(xiàn)象仍不同程度地存在。1991年，河北省人大常委會制定《河北省保障律師執(zhí)行職務條例》并頒布實施，迄今為止已經26年，許多規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)嚴重脫節(jié)，不能適應當前河北省法治建設需要，回應律師期盼。因此，亟需廢舊立新，制定一部能夠緊跟時代、破解難題的地方性法規(guī)。
　　該條例是河北省人大常委會五年立法計劃項目之一，由河北省人大內務司法委員會自主起草。為高質量完成起草工作，河北省人大常委會內司工委赴河北省內、外進行了調研考察，在此基礎上，會同河北省司法廳起草了條例草案征求意見稿，征求了河北省各設區(qū)市、省直管縣人大常委會、省直對口聯(lián)系部門、省人大內司委法律專家顧問的意見和建議，分別召開了河北省律師協(xié)會、律師代表和河北省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳參加的論證研討會。經過多次修改，形成了條例草案，于 2017年3月28日提交河北省人大常委會第二十六次會議初審。
　　會后，河北省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同內務司法工作委員會、省司法廳、省律師協(xié)會，根據河北省人大常委會組成人員的意見，對條例草案作了認真修改，并向各方征求意見。一是書面征求省直各相關部門、各設區(qū)的市人大常委會的意見；二是在河北省人大網站公開征求全社會意見；三是召開省直相關部門座談會和律師座談會，并就焦點難點問題召開相關部門協(xié)調會；四是到保定、邢臺等地進行了實地調研；五是赴安徽、陜西等省市進行了考察學習；六是邀請司法部和全國律師協(xié)會專家對條例草案進行了論證。條例草案隨后提交河北省十二屆人大常委會第三十一次會議審議。
　　經過反復修改，條例經河北省第十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過。
　　亮點鮮明
　　條例分別對律師的執(zhí)業(yè)權利保障、律師的執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、權利救濟和監(jiān)督管理、法律責任作出了規(guī)范。條例立足河北省情，緊跟時代要求，重點突出。
　　一是保障律師執(zhí)業(yè)權利。一直以來，會見難、閱卷難、調查取證難等問題一定程度上困擾著律師行業(yè)的健康發(fā)展。條例對律師執(zhí)業(yè)過程中的調查取證權、閱卷權、會見權等作了全面具體的規(guī)定。
　　保證律師調查取證權。調查取證是律師開展工作的一個重要組成部分，也是法律賦予律師的基本權利，但在實踐中，律師調查取證難的現(xiàn)象比較普遍，制約了律師執(zhí)業(yè)。律師調查取證時，在公安、工商稅務、房地產部門、財政部門、民政部門等有關單位經常遭遇種種阻礙。如調取筆錄，查閱復印婚姻登記檔案、房產信息時，上述單位不是不配合，就是經常以“內部規(guī)定不允許”“領導不同意”等理由拒絕。律師們感到無可奈何。對此，條例予以明確規(guī)定：“律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函可以向公安、民政、人力資源和社會保障、工商、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等單位調查與所承辦的法律事務有關的情況，可以采取查閱、摘抄、復制等方式獲取與所承辦法律事務有關的證據材料。”
　　首次明確調查令制度。實踐中，律師因訴訟需要到一些國家機關或者銀行、企業(yè)調取證據時，這些部門往往以調取的信息涉密為由不予提供。而通過法院簽發(fā)律師調查令，相關部門就能夠積極配合提供資料。對此，條例第十條規(guī)定：“律師代理民事訴訟，自行調查取證難以獲得相關證據時，可以向人民法院申請調查令，律師可以持調查令向指定的個人或者單位收集調查證據；完善申請調取證據程序，規(guī)定人民檢察院、人民法院應當在三個工作日內作出是否同意的決定�！庇纱耍�律師調查令制度在很大程度上提升了當事人的舉證能力。
　　保障律師閱卷權。條例規(guī)定，律師可以持相關證明材料，查閱、摘抄、復制本案的訴訟案卷材料。辦案機關應當安排閱卷，并保證律師的閱卷時間。不能當時安排的，應當說明理由并在三個工作日內安排閱卷。同時明確了律師閱卷復制訴訟案卷材料的方式和收取費用標準。
　　保障律師會見權。條例明確律師會見犯罪嫌疑人、被告人的程序和享有的便利，以及攜帶律師助理、會見不被監(jiān)聽、保障會見時間和次數等權利。首次規(guī)定偵查終結前許可辯護律師會見特別重大賄賂犯罪嫌疑人不得少于兩次，首次會見應當安排在犯罪嫌疑人被采取強制措施后一個月以內。
　　二是促進律師隊伍健康發(fā)展。依法依規(guī)是律師執(zhí)業(yè)最起碼的要求，給律師執(zhí)業(yè)劃上“紅線”，有助于推動律師事業(yè)依法運行、律師執(zhí)業(yè)依規(guī)辦事，引導律師把精力放在運用證據、研究法律、提高素養(yǎng)上來，從而凈化律師隊伍，樹立良好形象，提高行業(yè)認同。條例對律師承辦有利益沖突的法律事務，以不正當方式影響依法辦理案件，妨礙、干擾訴訟、仲裁活動等作了禁止性規(guī)定。
　　為保護委托人的隱私權，條例還明確律師執(zhí)業(yè)應當履行保密義務。條例第三十八條規(guī)定，律師對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關情況和信息，應當予以保密。
　　三是構建權利救濟和監(jiān)督管理體系。條例規(guī)定，對律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的，應當及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施。律師認為辦案機關及其工作人員阻礙其依法履行辯護、代理職責的，可以向該辦案機關或者其上一級機關投訴，也可以向其所執(zhí)業(yè)律師事務所所在地的設區(qū)的市司法行政部門、律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利；辯護律師還可以向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告。同時，條例還規(guī)定，要構建包括司法行政部門監(jiān)督、律師協(xié)會和律師事務所的行業(yè)自律、辦案機關監(jiān)督、社會監(jiān)督在內的監(jiān)督體系。如此，形成了內外結合、多措并舉的監(jiān)督合力，為律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)提供制度保障。
　　四是強化法律責任。條例明確了國家機關、有關單位及其工作人員侵害律師執(zhí)業(yè)權利應負的責任。條例規(guī)定：國家機關、有關單位及其工作人員有侵害律師執(zhí)業(yè)權利的行為，情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。條例還對律師違反條例規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動應當承擔的責任作出了規(guī)定。條例第五十四條規(guī)定，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當事人造成損失的，由其所在的律師事務所承擔賠償責任。律師事務所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。這些規(guī)定增強了條例的剛性和約束力，確保律師事業(yè)能夠健康發(fā)展。
　　“以地方立法形式把律師執(zhí)業(yè)權利保障和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范從制度層面上升到法律層面具有十分重要的意義，為今后我們做好律師工作提供了更為直接、更符合實際、更具備河北特色的法律依據�！焙颖笔∷痉◤d黨委副書記、副廳長王大為表示。