為保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，我省制定了全國(guó)首部環(huán)境保護(hù)公眾參與的地方性法規(guī)——《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》(簡(jiǎn)稱條例)。該條例2015年1月1日起正式施行，目前條例施行近三年，效果如何?
保障知情權(quán)：部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行信息公開(kāi)，為公眾進(jìn)一步參與環(huán)保提供了條件
“歡迎光臨河北百易電器有限公司，公司年生產(chǎn)鍍鋅件1500噸，COD排放總量：0.0685噸/年，氮氧化物排放總量：0噸/年……”近日，在泊頭市雙獅趙村河北百易電器有限公司門(mén)口，一塊顯示屏正在滾動(dòng)顯示著公司的生產(chǎn)及污染物排放等信息。企業(yè)負(fù)責(zé)人張?jiān)氯硎�，按照條例要求，企業(yè)公布這些信息，不僅消除了周邊居民對(duì)企業(yè)污染情況的擔(dān)心，也督促企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)更注重環(huán)保。
按照條例，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法向公眾如實(shí)公開(kāi)主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和排放總量等信息。
掃描排污口附近張貼的二維碼，此排污口的排放信息立刻出現(xiàn)在手機(jī)屏幕上。這是近日記者在滄州華潤(rùn)熱電有限公司看到的場(chǎng)景。該企業(yè)技術(shù)支持部部長(zhǎng)王安山介紹，企業(yè)有多個(gè)排污口，為保障公眾知情權(quán)，企業(yè)網(wǎng)站、市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)等都在及時(shí)更新數(shù)據(jù)。近期舉行的一個(gè)環(huán)�；顒�(dòng)上，有市民提出能否更好地了解每一個(gè)排污口的信息。于是他們?cè)诿總�(gè)主要排污口顯著位置設(shè)置了二維碼，市民用手機(jī)掃碼就能了解該排污口的排放信息。
按照條例，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)該依法公開(kāi)環(huán)保法規(guī)、重點(diǎn)排污單位和違法企業(yè)名單等信息。
根據(jù)要求，衡水市創(chuàng)建“衡水環(huán)保發(fā)布”微信公眾號(hào)，開(kāi)通環(huán)保動(dòng)態(tài)、環(huán)�？破铡⒖諝庵笖�(shù)、水質(zhì)指數(shù)、一鍵舉報(bào)等7個(gè)欄目，組建市、縣兩級(jí)政務(wù)微信矩陣，為公眾參與環(huán)保提供了便捷途徑。衡水市還在環(huán)保局官網(wǎng)設(shè)立“行政執(zhí)法公示”專欄，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為進(jìn)行事前、事后公開(kāi)。截至10月下旬，衡水市主動(dòng)公開(kāi)信息5656條，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的環(huán)境知情權(quán)。
省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)近三年的宣傳普及和各地的大力推動(dòng)，絕大多數(shù)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)都已經(jīng)按照條例要求進(jìn)行了信息公開(kāi)，這為公眾進(jìn)一步參與環(huán)保提供了條件，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
保障參與權(quán)：新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)充分考慮公眾意見(jiàn)建議，確保項(xiàng)目切實(shí)可行
條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該發(fā)布項(xiàng)目信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
三河發(fā)電有限公司總工程師王祖林介紹，今年他們新建發(fā)電項(xiàng)目之前，企業(yè)發(fā)放了1000多份調(diào)查問(wèn)卷。盡管支持率超過(guò)了96%，但也有居民反映，希望發(fā)電項(xiàng)目能夠盡量控制噪音。
于是，該企業(yè)把項(xiàng)目的規(guī)劃地址改到了遠(yuǎn)離住戶區(qū)域，特意選擇了噪聲小的設(shè)備，還專門(mén)安裝了消音設(shè)施，對(duì)噪聲進(jìn)行控制�！靶马�(xiàng)目建成后，噪音將控制在65分貝以內(nèi)，優(yōu)于國(guó)家設(shè)定的75分貝標(biāo)準(zhǔn)。”王祖林表示。
廊坊市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，該市要求相關(guān)部門(mén)充分征詢項(xiàng)目所在地公眾的意見(jiàn)，通過(guò)熱線電話、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息公布和信息查詢等方式，著力提高信息的公開(kāi)力度，將擬建的工程項(xiàng)目建成后產(chǎn)生和排放的污染物名稱、種類(lèi)、數(shù)量及對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的污染等情況進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督，并邀請(qǐng)公眾參與環(huán)評(píng)全過(guò)程或主要過(guò)程。
定州市也主動(dòng)搭建政府與公眾之間的溝通“橋梁”。政府環(huán)保規(guī)范性文件、重點(diǎn)環(huán)保規(guī)劃編制等工作，都由起草機(jī)關(guān)通過(guò)上網(wǎng)公示、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，充分吸取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，確保切實(shí)可行。
對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，特別是對(duì)可能產(chǎn)生大氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染的項(xiàng)目，除必須進(jìn)行信息公示、環(huán)保評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之外，定州市還按有關(guān)要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，多渠道、多層次、全過(guò)程聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。凡環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。
保障監(jiān)督權(quán)：暢通舉報(bào)渠道，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，重罰排污企業(yè)
打開(kāi)滄州市環(huán)保局網(wǎng)站，一個(gè)二維碼出現(xiàn)在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置。滄州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，滄州市已建成環(huán)境污染微信舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)置“滄州環(huán)�！蔽⑿殴娞�(hào)，引導(dǎo)群眾通過(guò)掃描二維碼隨時(shí)隨地舉報(bào)身邊環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)每一部手機(jī)都成為移動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)，每一名公眾都成為環(huán)保監(jiān)督員。
條例明確，公眾有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，或者向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)舉報(bào)下級(jí)人民政府及其負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員不依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為。
兩年時(shí)間里，滄州市通過(guò)各種舉報(bào)渠道，共受理群眾環(huán)境舉報(bào)4000余件(次)，按時(shí)處置和反饋率達(dá)100%。同時(shí)，給舉報(bào)人500—3000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾參與環(huán)保的積極性。
“今年以來(lái)，列入‘黑名單’的企業(yè)只有4家，遠(yuǎn)低于去年全年的65家�！苯�，衡水市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，衡水市多部門(mén)去年聯(lián)合印發(fā)了《排污許可證“一證式”監(jiān)督管理辦法(試行)》，在全省率先推行了排污許可證“一證式”管理制度，實(shí)行了不良企業(yè)“黑名單”月報(bào)送月公開(kāi)制度。
凡是被舉報(bào)查實(shí)、督查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光等多種形式證明非法排污的，一律列入“黑名單”。列入“黑名單”后，企業(yè)將在市環(huán)保局網(wǎng)站公示，并被收回排污許可證，不允許銀行對(duì)其貸款，企業(yè)不能享受政府補(bǔ)貼扶持等政策。該制度強(qiáng)調(diào)了公眾監(jiān)督的作用，對(duì)違法企業(yè)起到了震懾作用，有力促進(jìn)了企業(yè)自覺(jué)守法。
滄州市還結(jié)合全國(guó)首個(gè)“大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格”監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)，制訂了網(wǎng)格選取與界定、信息公開(kāi)等10項(xiàng)制度，對(duì)全市126個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格聘請(qǐng)專職網(wǎng)格監(jiān)督員301名，把環(huán)保的公眾監(jiān)督監(jiān)管觸角延伸到最基層。
“廊坊市開(kāi)發(fā)區(qū)成立了網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，一旦有群眾舉報(bào)，就會(huì)通過(guò)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)生的具體方位，并前去處理。有了這套高效的舉報(bào)處理系統(tǒng)，該區(qū)域大氣的揮發(fā)性有機(jī)物含量從過(guò)去的每立方米900毫克，下降到了每立方米200多毫克�！崩确皇姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廊坊市暢通“市長(zhǎng)熱線”“12369環(huán)保熱線”，充分發(fā)揮政府門(mén)戶網(wǎng)站民意熱線、網(wǎng)上聽(tīng)證、決策調(diào)查等作用。該市還通過(guò)社團(tuán)組織和第三方調(diào)查及時(shí)收集公眾聲音，使公眾擁有了暢通表達(dá)的渠道。
