12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)審議通過了煙葉稅法和船舶噸稅法，兩個(gè)稅種實(shí)現(xiàn)了由暫行條例平移上升為法律。到2018年我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，將實(shí)現(xiàn)有6個(gè)稅種由法律規(guī)定征收。
煙葉稅和船舶噸稅體量較小，2016年稅收規(guī)模分別為131億元、48億元。這兩部稅法分別于今年8月、10月份提交一審，在這次人大常委會(huì)議提交二審，并獲得通過，修法過程比較順利。
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀在12月27日的發(fā)布會(huì)上介紹，這兩個(gè)稅法無論是一小步還是一大步，都是落實(shí)稅收法定原則邁出的堅(jiān)定步伐。
提高稅收穩(wěn)定性、權(quán)威性
12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)，會(huì)議以156票贊成、1票反對、1票棄權(quán)，表決通過了煙葉稅法;會(huì)議以158票贊成，全票通過了船舶噸稅法。
在此之前，我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅、環(huán)境保護(hù)稅由法律規(guī)定征收外，增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、煙葉稅、船舶噸稅等14個(gè)稅種由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。
十八屆三中全會(huì)決定提出要落實(shí)稅收法定原則，2015年3月份中央審議通過《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》，提出力爭在2020年完成稅收法定原則的改革任務(wù)，將稅收暫行條例上升為法律或者廢止。
近幾年，稅收法定工作穩(wěn)步推進(jìn)。比如由排污費(fèi)發(fā)展來的環(huán)境保護(hù)稅，屬于新開征稅種，法律草案經(jīng)全國人大審議通過，將于2018年1月1日正式實(shí)施;而隨著營業(yè)稅改征增值稅的全面試點(diǎn)，營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，相關(guān)條例一并廢止。
煙葉稅法和船舶噸稅法審批通過，增加了我國由法律規(guī)定稅種的數(shù)量。
“把這兩個(gè)稅的基本制度用法律確定下來，這兩個(gè)稅的法律制度的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性就提高了，但它最重要的意義是落實(shí)稅收法定原則方面邁出了堅(jiān)定的步伐。”王瑞賀表示。
煙葉稅稅率維持20%
王瑞賀表示，煙葉稅法和船舶噸稅法的立法過程，主要是把原來的條例平移上升為法律，這次沒有涉及到稅制改革，沒有對原來正在實(shí)行的法律制度做大的調(diào)整。
兩部稅法在包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收征收等基本法律制度上，跟原來相比差別不大。
煙葉稅法于今年8月份提交全國人大常委會(huì)初審，是落實(shí)稅收法定原則以來，首部從現(xiàn)行條例平移上升為法律的稅收立法項(xiàng)目。
二審對一審稿中“煙葉稅納稅人”的規(guī)定，進(jìn)行了簡并;此外，還進(jìn)一步明確了關(guān)于煙葉稅征收管理的規(guī)定和申報(bào)納稅的時(shí)間。
根據(jù)審議通過的煙葉稅法規(guī)定，依照煙草專賣法的規(guī)定收購煙葉的單位為煙葉稅的納稅人，納稅人收購煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額為計(jì)稅依據(jù)，煙葉稅稅率維持現(xiàn)有20%稅率不變。
煙葉稅為地方稅種，稅源地集中在西南省份，是煙葉產(chǎn)地縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入的重要來源。煙葉稅法草案經(jīng)歷4個(gè)月時(shí)間，就在全國人大常委會(huì)討論成熟，并獲得通過。通過后的煙葉稅法將于2018年7月1日起施行。
僅在稅率安排上，有聲音建議提高稅率。全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹在二審小組討論時(shí)表示，在立法論證當(dāng)中，一些地區(qū)和部門提出應(yīng)適當(dāng)考慮提高煙葉稅率，因?yàn)槟壳拔覈a(chǎn)煙區(qū)都是邊疆和貧困地區(qū)，煙葉稅收入是當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級政府重要的甚至是主要的財(cái)政來源。本次立法從穩(wěn)妥推進(jìn)稅收法制化改革角度出發(fā)，沒有對稅率進(jìn)行調(diào)整，但考慮到地方所面臨的實(shí)際困難，建議在今后法律完善的過程中，能夠作進(jìn)一步的調(diào)查研究，逐步予以解決。
船舶噸稅維持現(xiàn)行稅目稅率
船舶噸稅法修訂過程也比較順利。船舶噸稅法草案于今年10月份提交全國人大常委會(huì)初審，按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅率不變。
船舶噸稅的征稅對象是自我國境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶，是針對船舶使用海上航標(biāo)等助航設(shè)施的行為設(shè)置的稅種，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。船舶噸稅稅目按船舶凈噸位劃分為4檔：不超過2000凈噸、2000至1萬凈噸、1萬至5萬凈噸、超過5萬凈噸。
今年12月份的全國人大常委會(huì)進(jìn)行二審，全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，為落實(shí)稅收法定原則，制定船舶噸稅法是必要的;草案經(jīng)過初次審議修改后，已經(jīng)比較成熟。二審過程中對部分內(nèi)容稍微做了些修改。
王瑞賀表示，全國人大常委會(huì)還會(huì)繼續(xù)努力，在以后的立法規(guī)劃和相關(guān)年度立法計(jì)劃中，對相關(guān)的稅收立法作出進(jìn)一步的合理安排。
