依法監(jiān)督 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
——省人大常委會農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒專題詢問實錄
11月29日，省人大常委會農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作專題詢問現場，委員王慧軍正在就人們所關注的熱點難點問題進行詢問。 謝金剛攝
十九大報告提出，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
2015年5月29日，省十二屆人大常委會第十五次會議審議通過了《河北省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》。為進一步貫徹落實這一決定，11月29日，省人大常委會對省政府農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作開展專題詢問。8名常委會委員、人大代表就人們所關注的熱點難點問題進行詢問，省政府和省直部門的9位負責同志現場應詢。
■詢問人：省人大常委會委員王慧軍
問：省政府是如何貫徹落實《河北省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》的？還存在哪些問題？下一步將采取哪些措施，推動這項工作的落實？
應詢人：省政府副省長李謙
答：省政府對秸稈綜合利用和禁燒工作高度重視，站在強化“四個意識”、落實新發(fā)展理念的高度，作為推進大氣污染綜合治理、增加農民收入、加強生態(tài)文明建設的重要舉措，堅持規(guī)劃引領、政策引導、標本兼治、堵疏結合，不折不扣落實省人大常委會決定要求。主要采取六項措施：一是加強領導，強力組織推進。省級層面成立了秸稈綜合利用領導小組，建立了工作協(xié)調機制；各地均建立了行政首長負責制、目標管理責任制。二是編制規(guī)劃，抓好頂層設計。將秸稈綜合利用和禁燒納入全省大氣污染綜合治理“1+18”政策體系，制定“十三五”秸稈綜合利用實施方案，明確目標任務和保障措施。三是廣泛宣傳，打好人民戰(zhàn)爭。采取寫公開信、廣播標語、公益宣傳、媒體曝光、有獎舉報等形式，全方位、立體式開展宣傳。四是建立網格，嚴格責任落實。實行市級領導包縣、縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊的網格化管理責任制。五是嚴格執(zhí)法，嚴肅追責問責。堅持省市縣鄉(xiāng)村五級聯動，組織開展大范圍、常態(tài)化督導巡查，利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍進行動態(tài)監(jiān)測，并納入落實治霾措施不力問題專項清理。六是以用促禁，提升綜合利用水平。抓項目示范和政策扶持，加快推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化，真正推動農民群眾由“不敢燒”向“不用燒”轉變。
河北省秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效，促進了大氣環(huán)境質量改善和農民增收，但綜合利用水平還不高，露天焚燒現象仍有發(fā)生。下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實省委九屆五次全會部署，認真貫徹落實決定要求，任務再加碼、措施再加力，確保秸稈綜合利用和禁燒取得扎實成效。一是層層傳導責任壓力。抓緊制定專項管理辦法，壓實壓死地方政府和部門監(jiān)管責任，嚴格網格化管理責任制，切實解決“最后一公里”問題。二是著力提高綜合利用水平。從資金、稅收、技術、項目建設等方面研究扶持政策，不斷提高秸稈綜合利用水平，努力從根本上解決秸稈露天焚燒問題。三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。對執(zhí)法檢查發(fā)現的問題，逐項制定整改措施，限期整改到位；學習借鑒先進經驗，分區(qū)域分步驟安裝實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現秸稈禁燒紅外線監(jiān)控全覆蓋。四是狠抓排查整治問責。把秸稈綜合利用和禁燒納入大氣污染綜合治理大排查大整治范圍，常態(tài)化開展明查暗訪，發(fā)現一起嚴厲查處一起。
■詢問人：省人大常委會委員石立新
問：目前已進入冬季取暖旺季，省政府及有關部門針對存在突出問題，將采取哪些有力措施，切實落實禁燒監(jiān)管責任，推動決定的貫徹落實？
應詢人：省環(huán)保廳廳長高建民
答：一是進一步壓實禁燒責任。嚴格落實黨政同責要求，完善省市縣鄉(xiāng)村五級責任體系，細化縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包組、組長包戶包地塊工作制度。二是進一步加強部門聯動，形成監(jiān)管合力。三是進一步排查焚燒隱患，開展專項行動。以網格為單位，開展秸稈專項清理行動，對秸稈、荒草、樹葉進行拉網式全面排查。四是進一步加大執(zhí)法力度，深入開展執(zhí)法檢查專項行動，加大突擊檢查、明查暗訪頻次力度。五是進一步強化環(huán)境督查。發(fā)揮6個區(qū)域環(huán)境督察專員辦公室作用，建立常態(tài)化督察制度。
■詢問人：省人大常委會委員崔慧霄
問：省政府及有關部門采取什么措施，推動決定規(guī)定的主體落實相關責任？將如何加大《決定》宣傳力度，調動廣大群眾秸稈綜合利用積極性，參與秸稈禁燒主動性，形成全社會共同保護大氣環(huán)境的自覺性？
應詢人：省農業(yè)廳廳長魏百剛、省環(huán)保廳廳長高建民
答：強化制度建設，納入到大氣污染的治理當中統(tǒng)籌安排部署，省農業(yè)廳和省環(huán)保廳每年都印發(fā)方案，每月進行會商，明確責任，狠抓落實。加強監(jiān)督檢查，特別是在關鍵時刻、關鍵活動期間，加強明查暗訪，確保不出問題。還有就是追責問責。
第二個關于加強宣傳教育、提高農民的意識的問題。一是在媒體報刊、廣電網絡等平臺大力宣傳秸稈焚燒的危害和綜合利用的好處。二是加強對基層的宣傳教育，利用農村大喇叭、標語、宣傳車等各種手段把決定要求宣傳到位。三是創(chuàng)新宣傳方式，省、市都建立了由各有關單位加入的秸稈焚燒微信群，一日一通報進展情況。
結合大氣污染治理和省環(huán)保廳的自身能力建設，一是建立監(jiān)管體系，安裝秸稈禁燒的視頻監(jiān)控等報警設備。二是建立監(jiān)管隊伍，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的環(huán)保所，每個網格配備聘任專職的監(jiān)督委員。三是開展指導基層監(jiān)督部門協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏隊，對主干路段開展巡邏。四是加大工作檢查。下一步將組織專項督察，對秸稈露天焚燒治理不力的要嚴肅追責。
■詢問人：省人大農業(yè)和農村委員會委員李基石
問：省政府及有關部門下一步將采取什么措施，加大財政投入，強化技術支撐，拓寬秸稈多途徑利用，提高秸稈綜合利用水平？
應詢人：省農業(yè)廳廳長魏百剛、省財政廳副廳長王振東、省科技廳副廳長張濤
答：一是減少秸稈還田用量，提高還田質量。提高飼料化、能源化、基料化和原料化水平的產業(yè)化利用水平。二是提高飼料化過腹還田利用率。通過補貼政策，擴大大型奶牛場全株青貯飼料收儲量。三是擴大秸稈能源化利用比重。在秸稈富集地區(qū)規(guī)劃建設新的秸稈生物質發(fā)電廠，在寒冷地區(qū)推廣秸稈成型燃料替代散煤。四是推進秸稈基料化、原料化利用。
省財政廳將進一步加大資金統(tǒng)籌力度，通過爭取國家“糧改飼”、畜禽糞污資源化利用、農業(yè)生產社會化服務資金統(tǒng)籌用于秸稈綜合利用等方面工作。
進一步增強秸稈綜合利用能力，一是加強基礎研發(fā)，將秸稈綜合利用技術創(chuàng)新列入2018到2020年三年行動計劃和年度工作重點。加強技術攻關，進一步拓寬農業(yè)秸稈的綜合利用新渠道新途徑。二是搭建創(chuàng)新平臺，著手組建河北省玉米秸稈綜合利用的技術創(chuàng)新聯盟，圍繞玉米秸稈的收、儲、運、用全產業(yè)鏈進行各方面的創(chuàng)新。三是開展技術推廣，實施秸稈研發(fā)技術示范工程，向全社會推廣小麥秸稈技術、農業(yè)栽培技術、玉米秸稈飼料化利用技術。
■詢問人：省人大城鄉(xiāng)建設和環(huán)境資源委員會委員秦文昌
問：省政府將采取哪些措施，全面清理農村秸稈、荒草、樹葉和垃圾等，迅速消除隱患，確保秋冬季大氣污染防治攻堅行動目標的實現？
應詢人：省農業(yè)廳廳長魏百剛
答：一是加大村莊（包括庭院）生活垃圾、雜物清理工作力度。二是關于生活垃圾治理問題。在收集轉運環(huán)節(jié)，大力推行PPP模式，從垃圾清掃收集到中轉站壓實處理，再到標準化衛(wèi)生填埋或焚燒發(fā)電，嚴格按規(guī)程做好密閉運輸。在終端處理環(huán)節(jié)，主要有衛(wèi)生集中填埋、焚燒發(fā)電、一體化綜合處理再利用、裂解氣化、太陽能堆肥等模式。
下一步，我們將進一步加大工作力度，重點在垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理上下功夫。
■詢問人：省人大城鄉(xiāng)建設和環(huán)境資源委員會委員馮戰(zhàn)洪
問：省政府相關部門在推動秸稈綜合利用投資、用地、用電、信貸、保險等扶持政策方面采取了哪些舉措？如何盡快落實？
應詢人：省發(fā)改委黨組成員、省協(xié)同辦副主任張國洪，省國土資源廳廳長潘愛良，省金融辦副主任金洪鈞
答：投資方面：一是為了加快實施相關綜合利用項目審批，從2014年12月將秸稈的權限下放到市。二是支持80個從事農村秸稈綜合利用的項目。三是統(tǒng)籌項目布局。組織制訂了河北省“十三五”生物制發(fā)電建設計劃，在以半徑一百公里的標準建設了生物質發(fā)電的基礎上又進行了發(fā)展。
2017年初，出臺了支持農業(yè)健康發(fā)展的意見，保障秸稈綜合利用項目的土地用地指標，秸稈收集存儲的臨時用地不再辦理審批手續(xù)，利用省地理信息局的航拍優(yōu)勢加強監(jiān)測。
出臺了相關政策，明確了農作物秸稈綜合利用中的金融規(guī)定，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，推動金融產品服務創(chuàng)新。下一步除加大金融產品創(chuàng)新以外，還要推進信貸合作模式。
■詢問人：省人大代表李建社
問：省政府和有關部門在農業(yè)種植結構調整、秸稈減量化方面，有什么樣的考慮，將采取什么措施？
應詢人：省農業(yè)廳廳長魏百剛、省林業(yè)廳廳長周金中
答：一方面在張家口、承德、秦皇島、保定等非優(yōu)勢產區(qū)，主動調減籽粒玉米417萬畝，改種市場前景好、經濟價值高、秸稈量小的中藥材、馬鈴薯等作物。另一方面，在黑龍港地區(qū)開展“一季休耕（小麥），一季雨養(yǎng)（玉米）”試點，調減小麥面積200萬畝。三是在畜牧養(yǎng)殖大縣，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物250萬畝。
下一步，我們將適當減少小麥、玉米種植面積，進而減少作物秸稈產出量。一是鞏固擴大季節(jié)性休耕面積。二是大力發(fā)展優(yōu)質牧草。三是有效降低秸稈產出量。
河北省經濟林和生態(tài)林存在總量不足、質量不高、分布不均的問題，要進一步提高經濟林品質，使果實賣得好，讓農民得一個好價錢。
■詢問人：省人大代表王棟
問：省政府在推進秸稈收集儲存利用服務體系建設上有什么舉措？今年能否出臺實施？
應詢人：省農業(yè)廳廳長魏百剛
答：今年，我們爭取農業(yè)部資金8000萬元開展秸稈綜合利用試點，其中收儲運體系建設是主要的試點內容之一，形成了鹿泉、定州、平泉三種秸稈收儲運典型模式，我們將在全省推廣。今年初，我們會同省發(fā)改委研究制定了“十三五”秸稈綜合利用實施方案，明確提出要實施秸稈收儲運服務體系建設工程。
（整理/記者 周潔）
