循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效利用資源、保護(hù)環(huán)境，從源頭和生產(chǎn)過程破解資源環(huán)境約束、推動綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊我省資源環(huán)境建設(shè)短板，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
“制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例，可以推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、再利用、資源化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの�(fù)責(zé)人表示，條例的頒布實(shí)施，有利于我省切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū);有利于促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、上水平，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
推行能源消費(fèi)等總量控制
條例規(guī)定，本省實(shí)行能源消費(fèi)、碳排放、重點(diǎn)污染物排放、建設(shè)用地、用水的總量控制指標(biāo)(簡稱總量控制指標(biāo))管理制度。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的總量控制指標(biāo)由上一級政府分解下達(dá)，資源利用、碳排放和污染物排放的重點(diǎn)管理單位(簡稱重點(diǎn)管理單位)的總量控制指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))政府分解下達(dá)。
“重點(diǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確定專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，采取措施，完成本單位的總量控制指標(biāo)�！贝送�，條例還明確，重點(diǎn)管理單位未完成本單位總量控制指標(biāo)的，由縣級以上政府相關(guān)主管部門責(zé)令限期治理;逾期不治理或者未達(dá)到治理要求的，由縣級以上政府相關(guān)主管部門提出意見，報(bào)請本級政府依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
據(jù)了解，重點(diǎn)管理單位是指水、能源等資源消耗或污染物、二氧化碳排放達(dá)到國家、省規(guī)定要求的企事業(yè)單位。例如，年綜合能源消耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校為省重點(diǎn)用能單位。碳排放是溫室氣體排放的總稱，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等。重點(diǎn)污染物排放主要指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放。
省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了落實(shí)中央關(guān)于“實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動”要求，條例還提出，實(shí)行能源消費(fèi)、碳排放、重點(diǎn)污染物排放、建設(shè)用地、用水的總量控制指標(biāo)，為資源利用和排放劃定總量紅線，倒逼各地各企業(yè)主動推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
嚴(yán)格資源消耗排放標(biāo)準(zhǔn)限額
條例規(guī)定，省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定資源再生利用和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制指標(biāo)，以及嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、印染等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品資源消耗限額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并及時修訂。
“發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和倒逼作用，通過對項(xiàng)目準(zhǔn)入及企業(yè)資源消耗、污染物排放、再生資源回收利用作出規(guī)定，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)供給側(cè)改革‘三去一降一補(bǔ)’重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)�！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
鼓勵利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣和柴油等
針對泔水油等危害群眾健康問題，條例列入了有關(guān)建立和完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系的內(nèi)容。
條例規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)貼，支持建立和完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系，對餐廚廢棄物進(jìn)行分類存放、專業(yè)收集、密閉運(yùn)輸、統(tǒng)一處置。鼓勵利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等，實(shí)現(xiàn)資源化利用和無害化處理。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立并取得許可證書的單位收集、運(yùn)輸和處置。
同時，條例規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施：餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未將餐廚廢棄物交給依法設(shè)立并取得許可證書的單位收集、運(yùn)輸和處置的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處三千元以上一萬元以下罰款。
對園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造
就園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對園區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)和循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)資源的集約高效循環(huán)利用，條例作出規(guī)定。條例提出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展的要求，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源高效循環(huán)利用、廢物交換利用、能量梯級利用、土地節(jié)約集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用。
“園區(qū)既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是能源資源消耗的聚集區(qū)�！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，相當(dāng)于抓住發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺
條例明確提出，省和設(shè)區(qū)的市政府發(fā)展改革部門建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺，提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息的采集、分析、處理和發(fā)布以及政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、交換交易、金融支持等服務(wù)，促進(jìn)資源合理配置和循環(huán)利用。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依賴于副產(chǎn)品、廢棄物信息的搜集對接，形成資源循環(huán)利用的鏈條�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの�(fù)責(zé)人指出，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“兩化融合”的發(fā)展趨勢，建立互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度，有利于解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廢棄物信息對接不暢形成的制約，以信息提升服務(wù)效率和水平，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)第三方服務(wù)體系發(fā)展
條例規(guī)定，縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)第三方服務(wù)體系;鼓勵企業(yè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資源節(jié)約、廢棄物管理與資源化利用等專業(yè)服務(wù);鼓勵高等學(xué)校、科研單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)和管理等方面的咨詢服務(wù)。
“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在大量生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)。目前，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還缺少專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要通過分工發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)培育實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的供給。”省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，條例支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)第三方服務(wù)體系，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。
