昨天，京津冀人大協(xié)同立法工作會議原則通過了《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》，待三地人大常委會主任會議研究通過后施行。
京津冀協(xié)同立法2015年已然破題
事實上，京津冀三地協(xié)同立法已在2015年破題。
河北大學(xué)法政學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師孟慶余介紹，2015年通過的《天津市大氣污染防治條例》就是京津冀協(xié)同立法實踐的成果之一，該《條例》第九章“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”就是在征求京冀兩地人大意見的基礎(chǔ)上修改完成的。
“而2016年1月通過的《河北省大氣污染防治條例》，其協(xié)同立法的色彩則更為濃厚，該條例不僅在制定過程中充分征求了京津兩地人大的意見，而且在內(nèi)容上進行了專門性規(guī)定�！泵蠎c余表示，條例第五章“重點區(qū)域聯(lián)合防治”通篇都是對大氣污染京津冀協(xié)同防治問題的規(guī)定。此外，京津冀三地人大在地下水管理、水土保持、國土保護與治理等重點立法項目上也進行了積極溝通和良好協(xié)調(diào)。
“京津冀三地協(xié)同立法不同于一般意義上的區(qū)域協(xié)同，而是在頂層設(shè)計和制度安排上實現(xiàn)的新突破�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅沃苡⒈硎荆凑赵O(shè)想，將把三地緊密型協(xié)同立法制度化，并落實到具體立法項目上，完善涉及重大利益調(diào)整論證咨詢機制。
交通生態(tài)等重要領(lǐng)域協(xié)同立法
按照《辦法》，京津冀應(yīng)在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域，選擇關(guān)聯(lián)度高的重要立法項目進行協(xié)同。
京津冀三方在擬定五年立法規(guī)劃或者年度立法計劃時，應(yīng)當(dāng)將涉及京津冀協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域的立法項目優(yōu)先安排，三方應(yīng)當(dāng)相互通告規(guī)劃計劃內(nèi)容。
京津冀三方通過聯(lián)席會議商定立法協(xié)同項目。任何一方均可以提出立法項目協(xié)同建議，供三方共同研究。京津冀三方每年應(yīng)當(dāng)安排一件以上的立法協(xié)同項目。
立法協(xié)同項目草案擬定后，由三方同步調(diào)研、同步論證、同步修改，對涉及的難點、重點、焦點問題，三方應(yīng)當(dāng)聯(lián)合攻關(guān)，形成意見一致的草案文本和說明，提交各自的人大常委會或者代表大會審議。
草案應(yīng)當(dāng)規(guī)范京津冀三方區(qū)域合作、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容，確需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，三方應(yīng)當(dāng)趨同。
交通成今年三地立法協(xié)同項目
《辦法》規(guī)定，京津冀三方應(yīng)當(dāng)加強在宣傳、釋法方面的協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，擴大立法協(xié)同項目實施效果。
昨天會議確定的2017年京津冀人大立法協(xié)同項目與交通有關(guān)，其中，河北負(fù)責(zé)起草道路運輸管理條例，天津負(fù)責(zé)起草公路管理條例，依照此次會議通過的《辦法》要求，每家起草條例，其他兩家密切配合，這標(biāo)志著京津冀人大立法項目協(xié)同機制正式確立，三地協(xié)同立法由實質(zhì)性起步進入突破性進展階段。
孟慶余認(rèn)為，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等率先突破領(lǐng)域應(yīng)成為協(xié)同立法重點。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件;生態(tài)環(huán)境保護既是重要的民生問題，也是京津冀可持續(xù)發(fā)展的重要保障;產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展則是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。
