檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要強(qiáng)化監(jiān)督意識，依法監(jiān)督糾正司法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不公正、不規(guī)范等問題，又要牢固樹立接受監(jiān)督的意識，主動接受外部監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及修改后的刑法，刑訴法的實施，檢察機(jī)關(guān)如何接受監(jiān)督顯得尤為重要，為切實保障檢察機(jī)關(guān)既充分行使職權(quán)，又嚴(yán)格執(zhí)法，就必須使其在實施監(jiān)督的同時首先接受來自社會各方面的廣泛監(jiān)督。近年來，石家莊市橋西區(qū)檢察檢察院在接受監(jiān)督方面牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念進(jìn)行了積極有效的探索和實踐，通過人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作、參與執(zhí)法檢查、召開座談會、舉辦檢察開放日等活動多措并舉，主動接受外部監(jiān)督，有效促進(jìn)了檢察工作的科學(xué)健康發(fā)展。
一、認(rèn)真履行檢察職能，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督要全面加強(qiáng)，人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督三者相輔相成，共同構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督體系的核心內(nèi)容。其中，人大監(jiān)督是最根本的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)始終擺在檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督的首位。各級檢察機(jī)關(guān)要主動向人大報告工作和重要事項，堅決落實和執(zhí)行人大常委會的決議、決定和審議意見，認(rèn)真辦理人大代表議案和批評、意見、建議，切實做到依靠人大監(jiān)督推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。在具體工作實踐中作為基層檢察院，橋西區(qū)檢察院高度重視與人大代表、政協(xié)委員的溝通和聯(lián)絡(luò)，積極主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的社會監(jiān)督。
一是自覺接受人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員的專項工作監(jiān)督。近年來，先后向區(qū)人大常委會及人大代表專題匯報了反貪、反瀆職、民行、公訴等項工作，同時邀請代表、委員、監(jiān)督員對警務(wù)區(qū)、模擬法庭、舉報中心等辦公場所進(jìn)行了實地視察，人大代表聽取匯報后，對上述工作的開展情況給予了充分肯定;堅持向人大、政協(xié)定期通報各項檢察工作開展情況，定期報送編印的檢察調(diào)研和信息簡報等內(nèi)部資料。
二是認(rèn)真做好人大、政協(xié)委員議案、建議和提案辦理工作。始終把辦理好議案、建議和提案工作作為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系的重要渠道，指定專人辦理，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，緊密結(jié)合當(dāng)前檢察工作實際，有針對性地提出解決方案和具體措施，并保證在規(guī)定時間內(nèi)及時辦理完畢。如針對代表委員提出的關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)、城中村改造中職務(wù)犯罪預(yù)防等工作的建議和提案，采取有力舉措，連續(xù)查處涉農(nóng)瀆職犯罪案件，創(chuàng)出了涉農(nóng)檢察工作的特色;針對提出的城中村改造大多不進(jìn)行公開招投標(biāo)的建議，會同區(qū)農(nóng)委共同向轄區(qū)26個行政村發(fā)出預(yù)防檢察建議，有力促進(jìn)了城中村改造程序的規(guī)范化，受到代表、委員的高度評價。
三是主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與重大活動。舉行恪守檢察職業(yè)道德主題演講比賽，邀請區(qū)人大法制工委主任，區(qū)政協(xié)社會法制工委主任及部分人民監(jiān)督員擔(dān)任評委，受到高度評價;組織召開檢察實務(wù)論壇，邀請人大代表參加，受到充分肯定。
二、積極推進(jìn)檢務(wù)公開，打造“陽光檢察”
“陽光是最好的防腐劑”,讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行,保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓人民監(jiān)督權(quán)力,以公開促公正,以公開促廉潔,以公開保證檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。檢務(wù)公開是檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的重要保證，檢務(wù)公開推進(jìn)的過程也是公眾有效監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行的過程。通過檢務(wù)公開,可進(jìn)一步促進(jìn)公正司法、依法辦案、文明辦案,促進(jìn)檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高,推動檢察隊伍建設(shè)和檢察工作健康發(fā)展,進(jìn)而樹立司法公信,提高人民群眾對檢察工作的滿意度。橋西區(qū)院采取多種措施積極拓展檢務(wù)公開渠道，突出檢務(wù)公開重點，豐富檢務(wù)公開載體，健全檢務(wù)公開機(jī)制，全面營造“公開、公正、公信”的陽光檢察氛圍。
一是舉辦“檢察開放日”活動,作為加強(qiáng)外部監(jiān)督的重要途徑。為確�！皺z察開放日”活動有序開展，取得實效，組織相關(guān)職能部門召開專題會議，制定活動預(yù)案，明確職責(zé)分工，使“檢察開放日”成為各業(yè)務(wù)科室宣傳檢察職能、人民群眾近距離接觸檢察工作、更好促進(jìn)各項檢察工作開展的有效平臺。采取一樓大廳擺放宣傳展牌、贈閱宣傳資料、發(fā)放征求意見卡、介紹檢察職能、座談、參觀警務(wù)區(qū)、模擬法庭、警示教育基地等形式，向群眾展示檢察機(jī)關(guān)的工作概況和工作成效。向與會代表征求對檢察工作的意見和建議，并針對區(qū)人大代表、社區(qū)、農(nóng)村代表提出的多深入基層進(jìn)行法制宣傳，向特殊行業(yè)代表提出預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育等意見和建議，確定對口責(zé)任部門，切實將意見和建議落到實處。
二是強(qiáng)化案件信息公開，積極促進(jìn)司法公正。橋西區(qū)院根據(jù)案件信息公開工作總體部署和實施方案，扎實推進(jìn)案件程序性信息查詢、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開工作。成立重要案件信息和法律文書公開審查小組，負(fù)責(zé)對需要公開的信息和文書進(jìn)行事前審查，對公開的案件信息進(jìn)行層層把關(guān);建立重大、敏感案件審批和保密審查等工作制度，嚴(yán)格落實技術(shù)處理要求，提高法律文書整體質(zhì)量,確保了網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
三是立足檢察職能，實現(xiàn)檢務(wù)公開與法律監(jiān)督的良性互動。立足檢察職能，著力構(gòu)建開放、透明、便民的陽光檢務(wù)機(jī)制，提升法公信力，確保實現(xiàn)檢務(wù)公開與法律監(jiān)督的良性互動。工作中，我院建立批捕案件羈押必要性審查公開聽證制度，由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員組成評議團(tuán)進(jìn)行公開聽證，有效促進(jìn)執(zhí)法辦案的公開、透明;完善訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，確保當(dāng)事人及時正確行使訴訟權(quán)利;完善捕前聽取律師意見機(jī)制，強(qiáng)化律師對審查批捕工作監(jiān)督;規(guī)范不捕案件答疑說理工作，著力提升監(jiān)督公信力;建立律師介入涉檢信訪疑難案件制度，有效提高辦案透明度和公信力。
四是進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)“一網(wǎng)兩微”建設(shè)，著力打造新媒體公開平臺。我院積極適應(yīng)新媒體時代要求，借助網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等形式及時公開檢務(wù)信息，傳達(dá)檢察聲音，推動檢務(wù)公開工作高效化、常態(tài)化、親民化。
三、拓寬外部監(jiān)督途徑，增強(qiáng)監(jiān)督效果
權(quán)力一旦失去嚴(yán)密的監(jiān)督控制和有效的制約，就會滋生腐敗。為保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔文明執(zhí)法，正確行使檢察權(quán)，就要不斷拓展并強(qiáng)化外部監(jiān)督。我院在工作實踐中積極豐富和拓展接受外部監(jiān)督的途徑和方式：如聘請來自人大、政協(xié)、人民監(jiān)督員及街道辦事處等基層代表為“檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員”，把涉及檢察干警廉政、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的規(guī)章制度統(tǒng)一匯編成冊發(fā)放給檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，對干警進(jìn)行檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督。同時,以開展人大代表、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員“五個一”活動為載體，把對檢察工作的外部監(jiān)督落到具體的執(zhí)法行為和關(guān)鍵的辦案環(huán)節(jié)。一是組織一次視察。邀請區(qū)人大常委會主任率團(tuán)專題視察檢察工作，組織人大代表參觀預(yù)防警示教育基地等活動，把視察組的意見和建議反饋、落實到實處。二是觀摩一次庭審。邀請人民監(jiān)督員、人大代表旁聽庭審，開庭前向每位監(jiān)督員和代表發(fā)放旁聽案件的情況簡介、《出庭公訴考察表》，對公訴人的整體形象、語言表達(dá)水平、應(yīng)變能力及文書制作等進(jìn)行現(xiàn)場打分，強(qiáng)化對公訴人出庭能力和水平的監(jiān)督。三是參加一次接訪。緊密結(jié)合全國“舉報宣傳周”活動的部署，提前在本院門口設(shè)點宣傳，邀請人民監(jiān)督員參加接訪。四是評選一次文書。按照省院關(guān)于評比優(yōu)秀法律文書活動的要求，舉辦法律文書規(guī)范化制作培訓(xùn)，由參加全省基層檢察機(jī)關(guān)公訴技能培訓(xùn)班的省級優(yōu)秀公訴人主講，并邀請人大代表和人民監(jiān)督員參與，對各科室上報的法律文書進(jìn)行現(xiàn)場點評和等級評定，優(yōu)秀的上報，存在瑕疵的限期整改。五是抽查一次案卷。針對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動中容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點環(huán)節(jié)，深入開展執(zhí)法大檢查活動，邀請人大代表、人民監(jiān)督員參與案件評查，從辦案程序是否合法、法律文書是否規(guī)范齊全、執(zhí)法效果是否良好、辦案人員是否存在違法違紀(jì)等方面進(jìn)行深刻查擺和剖析，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。
四、內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化自偵辦案監(jiān)督
規(guī)范執(zhí)法和加強(qiáng)隊伍建設(shè)必須常抓不懈的兩項重要工作,也是檢察機(jī)關(guān)樹立良好社會形象,提升社會公信力的必然要求。為加強(qiáng)對自偵辦案的監(jiān)督，不斷提高干警公正執(zhí)法和為民執(zhí)法意識，該院將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合邀請人大代表、政協(xié)委員，深入自偵案件所涉及到的發(fā)案單位開展案件回訪活動。向發(fā)案單位發(fā)放《辦理自偵案件回訪函》，介紹檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的重要意義，并將檢察機(jī)關(guān)的禁令規(guī)定印制在回訪函上，以便發(fā)案單位更加準(zhǔn)確的了解監(jiān)督范圍;制作《辦理自偵案件執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督卡》，以問卷調(diào)查的表格形式在監(jiān)督卡上列明辦案干警在辦案過程中是否存在吃拿卡要、索賄受賄、占用發(fā)案單位交通通訊工具、利用辦案謀取私利等問題，全方位掌握辦案干警的執(zhí)法情況。通過對發(fā)案單位的案件回訪，有效提高了干警在執(zhí)法辦案活動中的規(guī)范執(zhí)法意識。
五、不斷完善接受外部監(jiān)督的途徑和渠道
權(quán)力一旦失去嚴(yán)密的監(jiān)督控制和有效的制約，就會滋生腐敗。為保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔文明執(zhí)法，正確行使檢察權(quán)，就要不斷拓展并強(qiáng)化外部監(jiān)督，那么如何完善接受外部監(jiān)督的途徑和渠道。筆者試提出以下建議：
一是有效利用新媒體不斷拓展外部監(jiān)督知情和反饋渠道。知情權(quán)是外部監(jiān)督有效開展的基本前提。要確保知情權(quán)落到實處，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)工作的信息化建設(shè)，促進(jìn)代表、委員、監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)工作的經(jīng)�；�、多元化。通過人大代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)、微信平臺、創(chuàng)辦專門的代表委員聯(lián)絡(luò)�？�，適時匯報、通報檢察工作的新進(jìn)展和新成效。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的優(yōu)勢和特點，及時了解和掌握社情民意、發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對熱點難點問題，提供參謀咨詢作用。 二是強(qiáng)化人民群眾對檢察權(quán)的監(jiān)督，完善“陽光檢務(wù)”的措施。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報箱、在網(wǎng)站設(shè)立接受監(jiān)督專欄等方式暢通監(jiān)督渠道。繼續(xù)深化檢務(wù)公開，通過走訪、開展法律宣傳等方式，征求檢察工作意見。采取多種措施積極拓展檢務(wù)公開渠道，突出檢務(wù)公開重點，豐富檢務(wù)公開載體，健全檢務(wù)公開機(jī)制，全面營造“公開、公正、公信”的陽光檢察氛圍。(作者單位：河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院)
