京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大的深刻變革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一次充滿機遇和挑戰(zhàn)的大考。3年來，這一重大戰(zhàn)略在北京、天津、河北三地落地生根、開花結(jié)果，并取得了積極成效。
就如何進一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，抓住這一戰(zhàn)略機遇，解決發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，進一步優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、打造新的經(jīng)濟增長極，北京市市長蔡奇、天津市市委書記李鴻忠、河北省省委書記趙克志近日接受新華社記者采訪并發(fā)表了意見。
蔡奇：年底有望北京四大市級機關(guān)率先啟動搬遷
北京市市長蔡奇表示，北京這些年的變化非常巨大發(fā)展也很快，各方面的成就都是有目共睹的，但確實也面臨著很多令人揪心的問題，像人口過多、大氣污染、房價高漲、交通擁堵，還有垃圾、污水的治理任務(wù)也很艱巨。
“解決這些問題，僅僅局限于北京自身的范圍是不夠的，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。因此，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題的治本之策�！辈唐嬲f。
蔡奇說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機結(jié)合起來，在疏解功能中謀發(fā)展。
如何理解疏解非首都功能?蔡奇一連用了“七個就是”來闡釋。“就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責(zé)。”
他表示，要緊緊抓住北京非首都功能這個主要矛盾，并處理好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接等關(guān)系，努力在疏解中實現(xiàn)更好發(fā)展。
3年來，北京制定實施并修訂完善了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達到55%，城六區(qū)達到79%。優(yōu)先重點疏解四類非首都功能，累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家，調(diào)整疏解350家商品交易市場。
目前，北京正在全面實施“疏解整治促提升”專項行動。從2017年至2020年，全市年均減少存量30平方公里，這將對新增用地和新增產(chǎn)業(yè)，形成更加嚴格的約束。今年將疏解退出500家一般性制造型企業(yè)，清理整治“散亂污”企業(yè)2570家。繼續(xù)加大力度疏解批發(fā)市場，疏解提升市場120個，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調(diào)整疏解和升級改造，疏解提升物流中心38個。
北京作為首都，長期以來聚集了大量的資源，人口與資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)突出。以北京中心六個城區(qū)為例，以全市8%的面積集聚了全市近60%的常住人口，集聚了全市近72%的就業(yè)人口。
蔡奇說，疏解非首都功能的成效，最終要集中體現(xiàn)在人口的調(diào)減上，北京的人口已經(jīng)接近“天花板”。必須加快疏解非首都功能，實現(xiàn)人隨功能走。2016年，北京市常住人口增量和中心城區(qū)的常住人口實現(xiàn)雙下降的歷史性拐點。
蔡奇表示，建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事，是疏解非首都功能的標(biāo)志性工作。目前正在推進的城市副中心建設(shè)，安排350項重大工程項目，已有106個項目開工建設(shè)。
他說，今年年底，有望四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動搬遷。
李鴻忠：把改革開放先行區(qū)擺到第一位
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，天津確定了“一基地三區(qū)”的定位：全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。
天津市市委書記李鴻忠說，我們把改革開放先行區(qū)擺到第一位。這實際上是強調(diào)把思想理念解放開放、體制機制改革放到第一位，首要的是加大改革力度。
李鴻忠說，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是承接非首都功能疏解，還要使三地在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、交通、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)一體化，目的是在中國形成一個新的增長極，在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面打造一個典范和模式，這必然涉及到重構(gòu)的問題。
“在處理與北京、河北關(guān)系的時候，強調(diào)天津要為北京服務(wù)，接受北京輻射，以北京為中心，扮好天津的角色，以重構(gòu)的理念來推進工作�！崩铠欀艺f。
他說，今后京津冀地區(qū)要實現(xiàn)一體化，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會管理模式來運行，必須有取有舍，進行重構(gòu)性改革，大力度推進行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場一體化的各種壁壘。
——增強“雙動力”。一方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用，抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育新的發(fā)展動能，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。另一方面加快體制機制創(chuàng)新。
李鴻忠表示，天津武清區(qū)和北京通州區(qū)、河北廊坊市“通武廊”地區(qū)，可以稱為小京津冀，可以把一些社會管理、公共服務(wù)等方面的一體化改革放在這個地區(qū)來試驗，成熟了再在整個京津冀地區(qū)推廣。
——擴大“雙開放”。要在京津冀區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)全開放。同時還要大力推進京津冀地區(qū)與全國大格局的協(xié)同開放，同東北、華北、西北等地區(qū)加強交流合作，不斷提升開放的層次和水平。“比如關(guān)于京津兩地汽車牌照的問題，正在研究天津如何先行一步，擴大開放力度�！崩铠欀艺f。
——堅守“雙底線”。做好民生保障，推動京津冀基本公共服務(wù)一體化、均等化、精準(zhǔn)化，更好地服務(wù)群眾，讓群眾受益。堅持“綠色決定生死”理念�！艾F(xiàn)在早已不是單純依靠資源能源消耗推動經(jīng)濟迅猛增長的年代了，必須以綠色發(fā)展為底色，走經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏之路�！崩铠欀艺f。
——以改革為動力。“我們把改革開放先行區(qū)擺在最前面，堅持改革開放先行，引導(dǎo)帶動金融、航運、先進制造業(yè)發(fā)展�！崩铠欀艺f。
京津冀地區(qū)是目前大氣污染治理任務(wù)最重的地區(qū)，又是資源明顯超載的地區(qū)。李鴻忠說，京津冀三地正在協(xié)調(diào)解決潘大水庫的水質(zhì)問題，清理網(wǎng)箱、凈化水源。但這需要建立長效機制，建立嚴格的生態(tài)補償機制。
他表示，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中不能只想著得到什么，還要拿出什么，需要我們承接的就承接，需要我們拿出的就拿出。
他介紹，3年來，天津累計引進京冀項目4800多個，投資5200多億元，占全市實際利用內(nèi)資的40%以上。
趙克志：在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己
河北省省委書記趙克志表示，河北最大的優(yōu)勢是毗鄰京津，最大的機遇是協(xié)同發(fā)展。3年來，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，推動各項工作取得了明顯進展，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。
交通一體化方面，打通了12條“斷頭路”“瓶頸路”，共計1400余公里，津保城際、張?zhí)畦F路等建成通車，京張、石濟、京沈高鐵等建設(shè)加快推進，機場、港口建設(shè)取得積極進展，有力促進了京津冀交通互聯(lián)互通。
生態(tài)環(huán)境保護方面，加強與京津污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)共建共管共享，加快實施地下水超采治理、京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)、白洋淀和衡水湖治理等重大生態(tài)工程，2016年全省PM2.5平均濃度比2013年下降了35.2%。
產(chǎn)業(yè)一體化方面，積極承接京津先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，3年來共引進京津項目12716個，以北京現(xiàn)代汽車滄州工廠為標(biāo)志的一批大項目、好項目落戶河北。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體方面，與京津共建了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)55個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟65家、各類眾創(chuàng)空間200余家，引進京津高新技術(shù)企業(yè)1300家。
公共服務(wù)合作方面，三地實現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試、職稱評審證書和部分醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認，全省260多家二級以上醫(yī)療機構(gòu)與京津醫(yī)療衛(wèi)生合作項目達400余個。北京、天津?qū)趲头龊颖?1個縣(區(qū))，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自到張家口、承德對接推動。
趙克志表示，推動協(xié)同發(fā)展，需要把有序疏解北京非首都功能與加快補齊河北發(fā)展短板結(jié)合起來。京津冀區(qū)域中，河北發(fā)展是明顯短板，也是發(fā)展的潛力所在。只有加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差，才能有效促進北京非首都功能疏解，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，形成我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶、新的增長極。
河北將著力抓好三個重要戰(zhàn)略支點。一是著力做好集中承載地規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。二是著力推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新與北京共建共享模式，積極打造京冀合作發(fā)展共同體。三是著力搞好戰(zhàn)略承接平臺建設(shè)，全面提升曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重點平臺功能。
趙克志說，今后有兩個突出問題需要解決好。一是繼續(xù)解放思想，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，以更大的力度抓改革，鼓勵有條件的市縣先行先試，逐步縮小與京津的政策梯度差。二是優(yōu)化營商環(huán)境，努力把河北打造成聚集優(yōu)秀人才、先進要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高地，吸引更多的京津科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化。
