近期，石家莊、長(zhǎng)沙、廊坊等多地出臺(tái)規(guī)定，明確黨員干部在工作中可以容錯(cuò)免責(zé)的情形。作為一項(xiàng)鼓勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的政策，去年以來(lái)，多省份開始探索干部隊(duì)伍中的“容錯(cuò)機(jī)制”。那么，官員在工作中的哪些差錯(cuò)可“免責(zé)”?“網(wǎng)開一面”該由誰(shuí)說(shuō)了算?
資料圖：2017年2月4日，浙江某地召開干部大會(huì)，來(lái)自當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部近5000人共聚一堂。李士明 攝
多地為“干事者”列免責(zé)清單
近期，河北廊坊市出臺(tái)《鼓勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》，明確規(guī)定了14種黨員干部在在工作中可以“容錯(cuò)”的具體情形。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了廊坊，今年2月，河北石家莊、湖南長(zhǎng)沙也推出類似舉措。同樣在2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)還向全區(qū)印發(fā)了《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》。
今年的全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中提到“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。如何提供制度保障，營(yíng)造“敢闖敢試”的改革氛圍受到輿論關(guān)切。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個(gè)省份開始探索公務(wù)員隊(duì)伍中的“容錯(cuò)機(jī)制”，列出免責(zé)清單，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。這些舉措有些是由省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)定，有些則是由地市級(jí)層面發(fā)文試行。
這些規(guī)定中，多數(shù)強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”的前提是干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中“出于公心”“盡職盡責(zé)”，且結(jié)果“客觀上難以預(yù)見”。
例如，內(nèi)蒙古和四川的規(guī)定都強(qiáng)調(diào)，可予容錯(cuò)免責(zé)的行為，是干部在主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤。
資料圖：2014年12月4日，某城市公務(wù)員代表在中國(guó)首個(gè)“憲法主題公園”集體向憲法宣誓。 中新社發(fā) 張勇 攝
哪些差錯(cuò)可以開“綠燈”?
在各地的“容錯(cuò)”機(jī)制中，對(duì)于免責(zé)情形和范圍都給予明確列舉。
具體而言，各地規(guī)定的“容錯(cuò)”情形大都強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)沒有明令禁止、符合上級(jí)政策精神、經(jīng)過(guò)集體民主決策程序等。
例如，上述河北廊坊明確的可“容錯(cuò)”的范圍必須是，“法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失”，等等。
深圳和石家莊的規(guī)定都明確了“三個(gè)區(qū)分”，指出要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。
為了解決干部的后顧之憂，一些地方明確了對(duì)誣告誹謗的處理。例如，長(zhǎng)沙規(guī)定了對(duì)誹謗誣告行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依法依規(guī)的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實(shí)、消除影響，減輕心理包袱。
資料圖：河北廊坊市安次區(qū)紀(jì)委創(chuàng)作沙畫短片《“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)》截圖。宋敏濤 攝
“網(wǎng)開一面”誰(shuí)說(shuō)了算?
領(lǐng)導(dǎo)干部“出錯(cuò)”后，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定該不該免責(zé)，毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯(cuò)機(jī)制中格外重要。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)定均明確了免責(zé)申請(qǐng)的主要流程，免責(zé)與否的認(rèn)定機(jī)構(gòu)多是由問(wèn)責(zé)部門來(lái)承擔(dān)。
例如，內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問(wèn)責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，可向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展調(diào)查核實(shí)，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見。
濟(jì)南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請(qǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門受理申請(qǐng)后，將及時(shí)開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)果將在3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位反饋。
根據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w去年6月的報(bào)道，深圳市正建立由市紀(jì)委牽頭，組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與的容錯(cuò)認(rèn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)需要容錯(cuò)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)定。
不過(guò)，并非所有領(lǐng)域都可以“免責(zé)”，例如，杭州的規(guī)定中明確注明“重大安全責(zé)任事故除外”。此外，容錯(cuò)機(jī)制也不能成為免責(zé)“馬甲”，多數(shù)地區(qū)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私等行為。
專家：“容錯(cuò)”認(rèn)定應(yīng)讓公眾發(fā)言
“當(dāng)前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對(duì)工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象，此外，在全面深化改革的大背景下，國(guó)家需要鼓勵(lì)各級(jí)干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當(dāng)前容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)的兩大因素。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者分析。
在汪玉凱看來(lái)，當(dāng)前，中國(guó)的改革需要在干部隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯(cuò)的保障制度，自然會(huì)挫傷干部隊(duì)伍的積極性。
“干部爭(zhēng)做‘太平官’，為了不干錯(cuò)，干脆不干事，因?yàn)椤鲁鍪隆鴳姓≌�，這些最終將導(dǎo)致改革措施的難落地。”汪玉凱說(shuō)。
對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制的具體操作，汪玉凱強(qiáng)調(diào)應(yīng)引入多元評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是讓公眾參與免責(zé)認(rèn)定。
“政府干的事情好不好、對(duì)不對(duì)、能否免責(zé)，不僅應(yīng)有紀(jì)檢等問(wèn)責(zé)部門的認(rèn)定，還應(yīng)該引入社會(huì)評(píng)價(jià)，讓公眾參與容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定程序，這樣才能保證認(rèn)定的科學(xué)性，保證容錯(cuò)機(jī)制有效發(fā)揮作用。”汪玉凱說(shuō)。(完)
