3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，提出了政府今年的重點(diǎn)工作。其中，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，扎實(shí)有效去產(chǎn)能是重要方面。
去產(chǎn)能，是河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。如何更好地完成年度目標(biāo)，為全國(guó)去產(chǎn)能作出“河北貢獻(xiàn)”?怎樣把握好去產(chǎn)能基礎(chǔ)在破、關(guān)鍵在立要求，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員展開熱議。
堅(jiān)決去——自覺主動(dòng)去產(chǎn)能，多為“有效”想辦法
今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，這是政府工作報(bào)告提出的全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù);壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬(wàn)噸，這是今年河北定下的壓減鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)。
兩者對(duì)比，可以清晰地看到，河北去產(chǎn)能任務(wù)之重、責(zé)任之大。
做好去產(chǎn)能工作，關(guān)乎河北，影響全局�！罢蛉绱耍枰覀兏冻龈笈��！弊鳛閬�(lái)自鋼鐵生產(chǎn)一線的全國(guó)人大代表、河鋼集團(tuán)唐鋼公司煉鐵部經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)方麗平對(duì)去產(chǎn)能數(shù)字格外關(guān)注。
政府工作報(bào)告及時(shí)回應(yīng)了代表委員的關(guān)注：要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
來(lái)自鋼鐵行業(yè)的代表委員們反映，目前我省去產(chǎn)能面臨兩個(gè)難題。一是從自身看，河北原來(lái)閑置的、水平相對(duì)較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了，剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對(duì)較高的，處置起來(lái)難度大。二是從外部講，自去年年中以來(lái)，鋼鐵價(jià)格上漲，預(yù)計(jì)今年還有10%左右的漲幅，市場(chǎng)短暫性回暖可能使去產(chǎn)能難度增加。
兩難疊加，注定今年去產(chǎn)能是一場(chǎng)非常較勁的硬仗。
惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成�！霸绞抢щy時(shí)刻，越是不能松勁兒�！比珖�(guó)政協(xié)委員、省政府參事王福強(qiáng)表示。
今年1月24日，習(xí)近平總書記到張家口視察，對(duì)河北去產(chǎn)能工作作出具體指導(dǎo)。他要求河北樹立知難而上的必勝信念，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)。
代表委員們紛紛表示，河北必須全力以赴打贏去產(chǎn)能這場(chǎng)硬仗，確�！�6643”任務(wù)圓滿收官，為全國(guó)去產(chǎn)能作出“河北貢獻(xiàn)”。
“去年我們企業(yè)通過(guò)兼并重組的市場(chǎng)化手段，產(chǎn)能由170萬(wàn)噸減到125萬(wàn)噸�！比珖�(guó)人大代表、河北永洋特鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)杜慶申說(shuō)，去產(chǎn)能后公司專注特鋼領(lǐng)域，不再生產(chǎn)一噸普通鋼材，在細(xì)分市場(chǎng)占據(jù)40%的份額。
河北對(duì)去產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程�！斑^(guò)去一些鋼鐵企業(yè)可能存在不情愿、不主動(dòng)的情緒，現(xiàn)在，大家認(rèn)識(shí)到，通過(guò)去產(chǎn)能各項(xiàng)政策深入實(shí)施，去除了低端無(wú)效產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能騰出了空間，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程�！币恍┐砦瘑T說(shuō)。
由此可見，去產(chǎn)能不僅不是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的負(fù)擔(dān)，更應(yīng)該成為推進(jìn)河北轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)。
“有了這樣的認(rèn)識(shí)，為做好今年去產(chǎn)能工作奠定了思想基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了推進(jìn)去產(chǎn)能的主動(dòng)性、自覺性。”一些代表委員說(shuō)，政府工作報(bào)告關(guān)于扎實(shí)有效去產(chǎn)能的要求，使河北去產(chǎn)能方向更加明確，思路更加清晰，任務(wù)更加聚焦。
“要在去產(chǎn)能的手段上多想辦法，把工作往前趕、往前排，才能鞏固成果、取得更大成效。”王福強(qiáng)委員表示。
“既要重視去的數(shù)量，又要保證去的質(zhì)量。”一些代表委員建議，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
全力�！屓ギa(chǎn)能職工就業(yè)有出路、生活有保障
全國(guó)人大代表，邯鄲市人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)賈春梅,來(lái)自邯鄲這個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)大市，使得她對(duì)去產(chǎn)能格外關(guān)注。參會(huì)之前，她走訪多家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，提出去產(chǎn)能金融政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等兩個(gè)方面的建議。
政府工作報(bào)告談到今年重點(diǎn)工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。
出席兩會(huì)的代表委員們認(rèn)為，政府工作報(bào)告對(duì)去產(chǎn)能職工安置講得既細(xì)又實(shí)，彰顯出以民生為本的濃濃深情。
從河北來(lái)看，去產(chǎn)能難免要經(jīng)歷陣痛，人員安置又是關(guān)系到職工切身利益的最現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)測(cè)算，實(shí)施“6643”工程，我省僅鋼鐵行業(yè)，要完成6000萬(wàn)噸產(chǎn)能壓減，就將影響直接從業(yè)人員20萬(wàn)、間接從業(yè)人員40萬(wàn)。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行業(yè)全部壓減到位，將影響106萬(wàn)人從業(yè)。
“既要用鋼鐵之心去產(chǎn)能，又要以民生為本保飯碗�！贝砦瘑T們建議，一要有細(xì)致的政策安排來(lái)統(tǒng)籌謀劃，二要籌措足夠資金作為安置保障，三要建立精準(zhǔn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，監(jiān)管安置效果。
近年來(lái)，我省在全國(guó)率先實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，省市縣三級(jí)均成立了職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，切實(shí)做到職工安置方案不落實(shí)不拆除、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不消除不拆除。
然而，隨著去產(chǎn)能深入推進(jìn)，職工安置也面臨一些新問題。
針對(duì)一些老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)關(guān)閉退出的煤礦多，去產(chǎn)能職工安置任務(wù)重、難度大，內(nèi)部分流安置職工相對(duì)吃力的情況，全國(guó)政協(xié)委員、開灤集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張文學(xué)建議，政府應(yīng)加大力度支持企業(yè)內(nèi)部挖潛分流安置，有針對(duì)性地推出稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
“今年河北要壓減的產(chǎn)能，大多符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，壓減的裝備水平也越來(lái)越高�！辟Z春梅代表建議，國(guó)家進(jìn)一步加大政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)壓減高于國(guó)家淘汰標(biāo)準(zhǔn)的裝備，提高標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，使獎(jiǎng)補(bǔ)資金更好在去產(chǎn)能、職工安置等方面起到激勵(lì)作用。
去年以來(lái)，我省建立了職工安置臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)服務(wù)，及時(shí)辦理失業(yè)登記，按照規(guī)定及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和救助補(bǔ)貼。代表委員們還提出，下一步要更精準(zhǔn)地摸清分流職工底數(shù)，掌握他們的就業(yè)需求，有針對(duì)性地為其送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送政策。開發(fā)一批公益崗位和社區(qū)基層服務(wù)崗位，專門用于兜底安置。還要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的監(jiān)督管理，用足用好每一分錢，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。
加快轉(zhuǎn)——劣退優(yōu)進(jìn)同步走，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)
就算一個(gè)訂書釘，想不想買最好的?就算一枚小紐扣，想不想用精品……記者與全國(guó)人大代表、省國(guó)資委主任王昌關(guān)于去產(chǎn)能的談話，就是從這一連串反問中開始的。
看似兩個(gè)并不相關(guān)的問題，結(jié)合在一起思考更有深意。王昌代表解釋說(shuō)，只有加快去掉低端無(wú)效產(chǎn)能，不再讓它們繼續(xù)占用資源、消耗能源、排放污染，才能為高端供給騰出空間，加速全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
分組審議時(shí)，一些來(lái)自鋼鐵行業(yè)的代表也反映了類似的問題——在鋼鐵行業(yè)里，低端鋼材過(guò)剩，賣不上“白菜價(jià)”，而高端鋼材生產(chǎn)不了，還得靠進(jìn)口。
去產(chǎn)能，不能簡(jiǎn)單做減法�！叭绻a(chǎn)量減了、質(zhì)量還停留在中低端，也不能算徹底實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)，沒做到主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)�！眳⒓臃纸M審議的部分代表認(rèn)為，河北深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要去產(chǎn)能，讓污染和能耗更低;二要增動(dòng)能，讓產(chǎn)品質(zhì)量和附加值更高。
王昌代表建議，去產(chǎn)能的同時(shí)，要高度重視企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓企業(yè)把產(chǎn)品做優(yōu)做精，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，政府工作報(bào)告對(duì)此作出了部署。
“這為我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重要遵循。”代表委員們表示。
“要落實(shí)好差別化信貸政策，不搞‘一刀切’，對(duì)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行大力支持�！比珖�(guó)政協(xié)常委，省政協(xié)副主席、民革河北省委主委盧曉光表示，個(gè)別銀行實(shí)行無(wú)差別停貸、抽貸，甚至對(duì)鋼鐵企業(yè)只收不貸，建議金融機(jī)構(gòu)分類施策、有保有控，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的整合重組、搬遷改造、產(chǎn)品升級(jí)、提高裝備水平、節(jié)能減排等重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，既能加快去產(chǎn)能步伐，又為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
政府工作報(bào)告還提出，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。全面提升質(zhì)量水平……
“通過(guò)搬遷改造升級(jí)，傳統(tǒng)企業(yè)也能煥發(fā)蓬勃生機(jī)�！比珖�(guó)人大代表、河北春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)曹寶華說(shuō)，他所在企業(yè)曾是一家以生產(chǎn)暖氣片為主的鑄造企業(yè)，行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩情況。近年來(lái)，企業(yè)花了10多億元進(jìn)行整體搬遷、改造升級(jí),99%的老車間換成現(xiàn)代化廠房，97%的生產(chǎn)裝備換成微電腦控制生產(chǎn)線，高新技術(shù)產(chǎn)品銷售占到90%以上，開始進(jìn)軍智能家居、裝配式住宅新領(lǐng)域，取得初步成效。
他認(rèn)為，去產(chǎn)能的同時(shí)，要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)改造，謀求劣退優(yōu)進(jìn)同步走，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境改善雙受益。
“我省要把握好去產(chǎn)能基礎(chǔ)在破、關(guān)鍵在立要求，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。”代表委員們建議。
