“2016年生一胎請(qǐng)假缺崗36人，生二胎10人，總計(jì)46人。”東北師范大學(xué)附小校長(zhǎng)于偉告訴記者，“這相當(dāng)于600名專職教師總數(shù)的8%，由此給教學(xué)帶來的影響還是比較明顯�！�
女教師排隊(duì)?wèi)言校瑧言凶哉?qǐng)代課老師，家長(zhǎng)集資聘代課老師……一系列“產(chǎn)假式師資缺口”帶來的難題已引發(fā)不少關(guān)注。而更深層次上，全面二孩政策的實(shí)施和中高考改革的推進(jìn)對(duì)未來的中小學(xué)師資、學(xué)位需求有何影響，各地又有哪些應(yīng)對(duì)之策，記者展開了調(diào)查。
二孩時(shí)代，師資缺口加大
“我們學(xué)校35歲以內(nèi)的年輕女教師占80%以上，其中工作3年之內(nèi)的又占一半�！北本┒幸嗲f學(xué)校校長(zhǎng)王教凱擔(dān)憂，一旦年輕女教師的生育高峰來臨，師資會(huì)出現(xiàn)明顯缺口。
事實(shí)上，女教師生育帶來的師資缺口只是教師儲(chǔ)備問題的短期表現(xiàn)，隨著全面二孩政策的實(shí)施，新一波的學(xué)齡兒童增加將給學(xué)校帶來更大的師資壓力。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口比2015年增長(zhǎng)131萬人，達(dá)到1786萬人，二孩及以上占比超45%。
“不少地區(qū)周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長(zhǎng)等多重因素疊加，教師資源不足問題勢(shì)必更加突出，教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn)�！苯逃拷逃l(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明認(rèn)為。
此前北京市海淀區(qū)教委主任陸云泉在接受媒體采訪時(shí)表示，該區(qū)2018年學(xué)前三年適齡兒童將增加至7.5萬人，“十三五”期間，全區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)位缺口將在8萬人至9萬人。西南大學(xué)教育政策研究所預(yù)測(cè)，全面二孩政策與人口流動(dòng)的雙重因素2022年左右開始對(duì)義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模產(chǎn)生作用，將使城鎮(zhèn)中小學(xué)出現(xiàn)師資缺口，僅城鎮(zhèn)小學(xué)到2027年左右就需補(bǔ)充教師79.03萬人。
“以目前的班額條件和教學(xué)要求為標(biāo)準(zhǔn)，每名老師最多可增加1/3的額外工作量;與之對(duì)應(yīng)，招生人數(shù)增加百分之十幾是維持正常教學(xué)的極限�！蓖踅虅P表示，與校舍等硬件設(shè)施相比，教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)周期較長(zhǎng)，很難采取臨時(shí)措施填補(bǔ)缺口。
找人代課，結(jié)構(gòu)性缺編凸顯
聘請(qǐng)退休的編外教師，從鄰近學(xué)校借用教師，要求新招的畢業(yè)生提前來工作……想方設(shè)法找人代課成為目前很多學(xué)校解決問題的方式。
然而，臨時(shí)找人代課會(huì)給學(xué)校帶來一系列問題。于偉指出：“一方面要承受來自家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)代課教師能力水平的質(zhì)疑;另一方面臨聘教師資源緊缺，其資質(zhì)認(rèn)定、上崗培訓(xùn)、權(quán)責(zé)認(rèn)定及待遇等問題都還不能得到妥善解決�！�
王教凱則擔(dān)憂：“原有教師的工作量增加后，每個(gè)孩子得到的關(guān)注也會(huì)減少�！�
《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國小學(xué)的師生比為1∶17.05，初中的師生比為1∶12.41。據(jù)《中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全國小學(xué)教職工與學(xué)生比標(biāo)準(zhǔn)是1∶19、初中是1∶13.5。
按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國層面的小學(xué)、初中師生比均已達(dá)標(biāo)，但“總量超編，結(jié)構(gòu)性缺編”的情況仍然存在，地區(qū)間、學(xué)科間分布尚不盡合理。汪明指出，師資缺口在不同地區(qū)表現(xiàn)不同――在人口流入的城市與縣城，問題呈現(xiàn)為大班額、師資總量不足;而在不少鄉(xiāng)村學(xué)校，英語及音體美教師缺乏是主要問題。
教育與人口關(guān)聯(lián)緊密，教育發(fā)展必須依據(jù)人口狀況做好布局和規(guī)劃�！皩W(xué)齡人口大幅減少時(shí)大規(guī)模撤并學(xué)校，在學(xué)齡人口急劇增加時(shí)大規(guī)模興建學(xué)校，從表面上看是一種順勢(shì)而為，但這種應(yīng)急性做法也使一些地方陷入資源不足與資源過剩的惡性循環(huán)�！蓖裘鲝�(qiáng)調(diào)，全面二孩政策的實(shí)施要求教育領(lǐng)域提前布局，科學(xué)合理地儲(chǔ)備和調(diào)配師資。
綜合布局，完善教師儲(chǔ)備
除了“二孩”帶來的短期師資缺口，由中高考改革帶來的課堂改革，也對(duì)當(dāng)前的師資儲(chǔ)備提出更高要求。
根據(jù)中高考改革方案的頂層設(shè)計(jì)，分層教學(xué)、走班將成為下一步課堂改革的方向，這意味著工作量上升和師資持續(xù)承壓。由于學(xué)生的選科組合每年不一樣，師資缺乏、結(jié)構(gòu)不合理成為試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校面臨的新課題。
浙江某中學(xué)教師陳娟表示：“在物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、技術(shù)7門課中選考3門，理論上學(xué)生可以有35種選擇組合，但實(shí)際上我們是先固定主流選擇，如理化、政史，再搭配第三門學(xué)科，實(shí)行‘小走班’。如果搞分層分類‘大走班’，我們目前的條件難以滿足對(duì)師資、教室的需求�！�
從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合的角度來看，“要建立長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的教師聘用方式，短期聘用的教師也要經(jīng)過資格評(píng)定�！敝袊炭圃貉芯繂T儲(chǔ)朝暉建議。
記者了解到，各地為拓展師資補(bǔ)充渠道，不斷積極探索。北京市海淀區(qū)建立了非編制管理的教育人才儲(chǔ)備庫;上海市虹口區(qū)嘗試突破戶籍限制，非本市戶口的優(yōu)秀人才通過辦理居住證的形式獲得教師事業(yè)編制;在編制總量?jī)?nèi)，山東利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，用于補(bǔ)充中小學(xué)急缺的教師，解決超編學(xué)校的“燃眉之急”。
在“海淀教育人才儲(chǔ)備庫項(xiàng)目”的招聘廣告上，記者看到，項(xiàng)目的薪酬是該區(qū)同級(jí)別教師的1.2倍。北京海淀區(qū)委教工委副書記喬鍵介紹，采取“區(qū)聘校用”形式入庫的105名教師，將到海淀區(qū)內(nèi)45所學(xué)校任教，項(xiàng)目實(shí)行考核制，考核結(jié)果與下一年的薪酬掛鉤，薪資“能上能下”，人員“能進(jìn)能出”。
“人們對(duì)教育質(zhì)量要求提高，不再僅僅滿足于讓孩子‘有學(xué)上’，讓孩子‘上好學(xué)’成了水漲船高的訴求。在當(dāng)前中小學(xué)大班額現(xiàn)象仍然突出的情況下，師資隊(duì)伍建設(shè)將是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵�！蓖裘髡J(rèn)為，“編制是財(cái)政支持的依據(jù)，而在編制總量不變的要求下，創(chuàng)新教師儲(chǔ)備模式就成為關(guān)鍵問題。無論是周轉(zhuǎn)編制專戶還是縣管校聘，都是解決師資不足問題的有益嘗試。”
