2016年12月12日，石家莊市高新區(qū)大氣辦的工作人員正在轄區(qū)一建筑工地內(nèi)巡查。他們應(yīng)用了新近配備的環(huán)保監(jiān)測車，車載儀器可對周邊區(qū)域的空氣質(zhì)量、噪音等進行實時、實地監(jiān)測，工作人員通過平板電腦就能輕松讀取數(shù)據(jù)。(資料片)
科學(xué)治霾 奮力治本攻堅
□記者段麗茜 通訊員李正方
編者按
3月31日，河北省委、省政府召開全省大氣污染綜合治理大會，并發(fā)布《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》和18個專項實施方案，明確了河北省大氣污染綜合治理的時間表、路線圖和工作舉措、政策保障，標(biāo)志著河北省吹響了大氣污染綜合治理的集結(jié)號，發(fā)出了全黨全民全社會一起參戰(zhàn)的動員令。一場聲勢浩大的大氣污染綜合治理的人民戰(zhàn)爭在燕趙大地打響。
治理大氣污染，要聚焦問題抓要害、找準(zhǔn)病根開藥方。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我省提出，必須堅持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，推動大氣污染治理盡快步入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道。即日起，就河北省如何推進科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，本網(wǎng)圍繞《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》并結(jié)合18個專項實施方案進行解讀。
閱讀提示
到2020年，河北省將全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。這既是又好又快發(fā)展的緊要時期，也是空氣質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。
到2020年，實現(xiàn)“三下降、一增加”�！叭陆怠奔慈M2.5濃度下降，降至57微克/立方米左右;主要污染物排放總量下降，超額完成國家下達(dá)的任務(wù);煤炭消費比重大幅下降，全省壓減散煤3000萬噸以上�！耙辉黾印奔慈【G化面積大幅增加。
全省大氣污染綜合治理大會強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實總書記對河北的重要指示，全黨動員，全民動手，全社會參與，齊心協(xié)力打好大氣污染綜合治理的人民戰(zhàn)爭，真正把措施落實到地上，把效果反映到天上，推動全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
“堅持科學(xué)治霾�！比〈髿馕廴揪C合治理大會提出，要堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，提高治霾科學(xué)化水平。
搞好頂層設(shè)計
從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源消費、交通運輸、揚塵治理、礦山開發(fā)、土地使用結(jié)構(gòu)
強力推進冬季清潔取暖、強力推進工業(yè)污染防治、強力推進機動車尾氣治理、強力推進揚塵綜合整治、強力推進露天礦山整治、強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容——省委、省政府出臺的《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》(以下簡稱意見)提出我省將實施六大重點舉措。
“六大舉措的提出及其排列順序，充分體現(xiàn)了對大氣污染成因的認(rèn)識，彰顯了意見及其18個專項實施方案的科學(xué)性。如以清潔供熱為突破口防治燃煤污染，抓住了問題的核心。在工業(yè)污染防治方面，也結(jié)合了河北的問題，把調(diào)結(jié)構(gòu)化解過剩產(chǎn)能作為根本性措施�！敝袊h(huán)科院副院長柴發(fā)合認(rèn)為。
近年來，經(jīng)過各地各部門的共同努力，我省大氣污染治理取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)、偏公路運輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，導(dǎo)致高排放污染源在我省區(qū)域廣泛分布，燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染成為最主要來源，污染物排放量大大超出環(huán)境容量。
“治理大氣污染，必須搞好頂層設(shè)計。這次省委、省政府在前期充分調(diào)查研究、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了‘1+18’一攬子政策性文件，就是立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，堅持了標(biāo)本兼治、重在治本�！笔〈髿廪k主任、省環(huán)保廳廳長陳國鷹分析認(rèn)為。
改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，意見提出，推進重點行業(yè)產(chǎn)能壓減，“十三五”期間，全省壓減煉鋼產(chǎn)能4913萬噸、煉鐵4989萬噸、煤炭5103萬噸，水泥、平板玻璃、焦炭產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱和6000萬噸左右。把各市主城區(qū)重污染企業(yè)作為重中之重，分批分期實施退城搬遷改造。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動計劃，到2018年實現(xiàn)全省重點行業(yè)工業(yè)排污24小時自動監(jiān)控全覆蓋。今年年底前，全面完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物的深度治理。
改變能源消費結(jié)構(gòu)，意見明確，加快農(nóng)村散煤綜合治理，到2020年平原農(nóng)村地區(qū)取暖散煤基本“清零”。加快推進城鎮(zhèn)集中供暖，拆除集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。加快淘汰小火電，鼓勵關(guān)停30萬千瓦等級，全部關(guān)停20萬千瓦等級及以下純凝機組。加強劣質(zhì)散煤管控，對銷售、燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，依法嚴(yán)格處罰。加強清潔能源供應(yīng)保障。
改變交通運輸結(jié)構(gòu)，意見提出，優(yōu)化交通運輸組織結(jié)構(gòu)，提升地方鐵路煤炭等大宗貨物運輸比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運，形成綠色物流。2020年11月1日起，全面禁止國一、國二標(biāo)準(zhǔn)車輛進入各市主城區(qū)。加快新能源汽車推廣。今年9月底前，傳輸通道城市全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，禁止銷售普通柴油。
對癥下藥、靶向施策，全省大氣污染綜合治理大會還提出，改變揚塵治理結(jié)構(gòu)，下大力減少粉塵污染;改變礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)，下大力治理露天礦山;改變土地使用結(jié)構(gòu)，下大力增加綠地濕地規(guī)模。
“從解決結(jié)構(gòu)性問題入手，我省提出大氣污染綜合治理的六大重點舉措，明確了治理方向，清楚了治理路徑，18個專項實施方案則是具體要求、具體措施，都明確了責(zé)任并實行清單式管理，這樣就把治理措施搞扎實了�！笔…h(huán)保廳副廳長殷廣平說。
完善監(jiān)測體系
構(gòu)建涵蓋全省環(huán)境空氣質(zhì)量、固定污染源、機動車排放的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
2017年，完成1639家企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施安裝;在省界、城市環(huán)路和主干道安裝機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備;
建設(shè)省級大氣環(huán)境質(zhì)控實驗室及移動監(jiān)測系統(tǒng);
……
作為18個專項實施方案之一，《河北省大氣環(huán)境監(jiān)測專項實施方案》提出，積極構(gòu)建涵蓋全省環(huán)境空氣質(zhì)量、固定污染源和機動車排放的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
“科技是治理大氣污染的基礎(chǔ)。完善大氣環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，可以增強大氣污染治理的精準(zhǔn)性和時效性。”省環(huán)境監(jiān)測中心站站長謝劍鋒說。
提高監(jiān)測能力，我省將出現(xiàn)更多先進技術(shù)的“身影”。
《河北省大氣環(huán)境監(jiān)測專項實施方案》提出，完善全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，今年在168個縣(市、區(qū))加密增設(shè)194個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位，實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少2個監(jiān)測點位。位于傳輸通道8城市的1464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均布設(shè)小型空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，監(jiān)測PM2.5和二氧化硫兩項主要指標(biāo)。到2020年所有的工業(yè)企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)備，實行24小時在線監(jiān)測。
加強工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)控。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)小型空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)對園區(qū)企業(yè)無組織排放狀況實時監(jiān)控。2017年完成11家國家級工業(yè)園區(qū)設(shè)備安裝，2018年完成235家省級工業(yè)園區(qū)設(shè)備安裝，2020年，所有規(guī)模以上工業(yè)園區(qū)全部安裝空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。
建設(shè)機動車尾氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每個縣(市、區(qū))至少設(shè)置一個機動車污染檢測機構(gòu)。2017年，在全省省界主要路口安裝50套柴油車遙感監(jiān)測設(shè)備，建成機動車排放云計算中心。2020年，建成完善的機動車尾氣遙感監(jiān)測網(wǎng)。
運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，助力實現(xiàn)高精度大氣污染防治，2018年年底前，我省建成省級空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺，將環(huán)境空氣質(zhì)量、固定污染源和機動車尾氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及地理信息、氣象數(shù)據(jù)等統(tǒng)一接入，對數(shù)據(jù)進行深入分析，對區(qū)域管控目標(biāo)提出規(guī)劃路徑和實施建議。
應(yīng)對重污染天氣，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)可實現(xiàn)對污染物濃度“削峰降速”。進行科學(xué)預(yù)報，提高應(yīng)急響應(yīng)的精準(zhǔn)性和有效性，《河北省重污染天氣應(yīng)對及采暖季錯峰生產(chǎn)專項實施方案》提出，加大霧霾機理研究，精準(zhǔn)預(yù)警、有效應(yīng)對。
提升科技治霾水平，全省大氣污染綜合治理大會也提出，要加強同國內(nèi)外高校和科研院所的對接，特別是用好京津的科技資源，創(chuàng)新推廣關(guān)鍵技術(shù)和實用技術(shù)，增強污染治理的科技含量。加強監(jiān)測能力建設(shè)，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、有效性。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進新技術(shù)、新材料、新能源的廣泛應(yīng)用，提高控制污染排放能力。要重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)保設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)，為污染治理提供服務(wù)和支撐。
突出重點時段、重點區(qū)域
盡快遏制冬季取暖期及省會等城市嚴(yán)重污染態(tài)勢
2017年，全省PM2.5濃度力爭比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度力爭比2016年同期下降15%以上。到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右——意見將我省大氣污染綜合治理的主要目標(biāo)分為2017年、2020年兩個時間節(jié)點。
突出重點時段，意見明確，以問題最突出、容易見實效的方面為突破口，首先瞄準(zhǔn)2017年冬季取暖期，從現(xiàn)在抓起，打出“組合拳”，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，盡快遏制冬季嚴(yán)重污染態(tài)勢，進而步步引深、壓茬推進、綜合施治，力促空氣質(zhì)量持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。
“冬季取暖期全省村鎮(zhèn)散煤用量達(dá)到3000多萬噸，不但煤質(zhì)差，而且直燃直排，排放強度是大型工業(yè)鍋爐和超低排放電廠的幾倍、甚至十幾倍。”殷廣平介紹，對冬季取暖期專門設(shè)定目標(biāo)，主要是考慮冬季取暖期是大氣污染的重點時段，也是綜合治理的重點時段。
意見及18個專項實施方案，不僅在主要目標(biāo)中把2017年冬季取暖期單獨列出來，許多措施也瞄準(zhǔn)這個重點時段制定。
《河北省農(nóng)村散煤治理專項實施方案》提出，2017年，確保10月底前完成保定、廊坊禁煤區(qū)建設(shè)，石家莊“1+4”組團城市實現(xiàn)散煤“清零”。居民生活及取暖啟動實施氣代煤、電代煤134個縣(市、區(qū))、完成180萬戶以上，大氣污染傳輸通道城市確保20個、力爭26個縣(市、區(qū))全域?qū)崿F(xiàn)清潔取暖。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理完成50%。
《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》提出，2017年9月底前，各市縣通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，按時完成“散亂污”企業(yè)集中整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
“突出重點區(qū)域”也是當(dāng)前和今后一個時期我省大氣污染綜合治理的工作思路之一。意見提出，以京津冀大氣污染傳輸通道8個城市為重點，以保定、廊坊和石家莊、邢臺、邯鄲市及空氣質(zhì)量排名后30的縣(市、區(qū))為重中之重，集中要素資源予以重點支持，盡快退出全國重污染城市行列。
“突出重點時段、重點區(qū)域，主要是考慮大氣污染成因復(fù)雜、綜合性強，我省又有自己的特殊性和階段性的特征，因此必須從實際出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)施策，這樣才能真正有所突破，見到更大成效�！标悋棻硎�。
