“既要金山銀山，也要綠水青山”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家不斷加大生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)力度。環(huán)境資源犯罪，尤其是污染環(huán)境犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全，社會各界反響強(qiáng)烈，成為近年來公安機(jī)關(guān)打擊的重點。
2017年北京市政府工作報告，將“組建環(huán)保警察隊伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”寫入其中。1月18日，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊成立當(dāng)天，就與北京的環(huán)保部門通力合作，破獲兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人，成功打響“第一槍”。
中國人民公安大學(xué)教授邢捷今天接受《法制日報》記者采訪時說，組建環(huán)保警察隊伍是應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實，有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險的需要，是大勢所趨。目前，環(huán)保警察的設(shè)立多為地方自發(fā)進(jìn)行，建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足，亟需從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計。建議通過立法賦予各地環(huán)保警察應(yīng)有的權(quán)限，使其師出有名、執(zhí)法有據(jù)。
利劍出鞘精英多裝備牛
趁著夜色瘋狂開機(jī)作業(yè)，肆無忌憚地將污染物超標(biāo)的生產(chǎn)廢水直排入無防滲漏措施的溝渠中。近日，北京市大興區(qū)環(huán)保警察聯(lián)合大興區(qū)環(huán)保局，查獲一洗衣廠利用滲坑偷排廢水事件。
3月16日，大興區(qū)環(huán)保局接舉報線索稱，某村一洗衣廠存在夜間開工生產(chǎn)、偷排污水行為。當(dāng)日零時，大興環(huán)保警察深夜開展行動，突擊檢查該洗衣廠。
執(zhí)法人員對排污廢水進(jìn)行取樣封存，連夜對經(jīng)營者作了現(xiàn)場筆錄、拍照取證。通過對廢水取樣檢測，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，廢水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、PH值、陰離子表面活性劑等指標(biāo)均超過北京市《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放限值。目前，該廠老板凌某已被大興警方行政拘留。
2017年，北京環(huán)保警察成立后已經(jīng)破獲多起案件。據(jù)了解，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊下設(shè)環(huán)境保護(hù)支隊，支隊負(fù)責(zé)人裴旭東介紹說，支隊滿編50人，目前已經(jīng)全部到位，警員均是北京市公安局各單位的精英，辦案經(jīng)驗豐富。除此之外，各公安分局也將組建自己的隊伍。
環(huán)保警察和其他警種有何不同?據(jù)悉，北京市環(huán)食藥旅安�？傟牠h(huán)境保護(hù)支隊的民警除了配備基本的手銬、強(qiáng)光手電等“八大件”，今后還將根據(jù)打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要，配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，以全力打擊危害環(huán)境的違法犯罪行為，為北京環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的條件。
裴旭東說：“除了環(huán)保部門，我們還要對接國土、水務(wù)等部門，對環(huán)境污染、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為進(jìn)行打擊�！�
數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，各地公安機(jī)關(guān)共立案查處各類環(huán)境犯罪刑事案件8808起、治安案件6571起，同比分別上升40.8%、11.2%，環(huán)保警察成為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。
環(huán)保警察解決執(zhí)法軟肋
邢捷坦言，環(huán)境執(zhí)法難是近年來開展環(huán)保工作、查處環(huán)境污染事件中反映出的普遍難題，主要表現(xiàn)在環(huán)保部門的執(zhí)法力量相對較弱，環(huán)境執(zhí)法缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。由于沒有強(qiáng)制權(quán)力，環(huán)保部門經(jīng)常遇上取證調(diào)查的難題，陷入“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的尷尬執(zhí)法境地。
近年來，我國多地陸續(xù)試點組建環(huán)保警察隊伍，廣東、浙江、遼寧、河北等地相繼成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍，有效解決了取證難題。
2014年10月8日，廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立，宣告廣東省終于有了環(huán)保警察。
“公安+環(huán)�！钡哪Ｊ�，有效解決了以往環(huán)保執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題。佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興認(rèn)為，環(huán)保警察參與執(zhí)法，有效震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了對環(huán)境犯罪行為的偵辦效率，推進(jìn)打擊環(huán)境犯罪進(jìn)入制度化、專業(yè)化的新階段。與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以強(qiáng)制扣押、刑事拘留。有環(huán)保警察在場，環(huán)保局執(zhí)法多了幾分底氣。
佛山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，設(shè)立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查;設(shè)立環(huán)保警察之后，刑事調(diào)查同步進(jìn)行，無論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定還是違法人員抓捕、審查，都更為迅速高效。
編制緊張執(zhí)法依據(jù)欠缺
2006年，河北省安平縣成立全國首家環(huán)保公安——安平縣環(huán)境保護(hù)派出所;2012年，山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊;2015年，江蘇省公安廳設(shè)立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊……近年來，盡管各地紛紛探索設(shè)立環(huán)保警察，但在全國范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境警察制度。
邢捷坦言，環(huán)保警察在實際建立和工作中仍存在一些難點。首先是隊伍設(shè)置問題。一些環(huán)保警察隊伍是從公安機(jī)關(guān)其他部門或警種借編制成立，沒有專門的編制。其次是案源問題。需要通過建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，建立環(huán)境警察與環(huán)保部門以及自然資源管理部門等有效積極的工作機(jī)制加以解決。
華僑大學(xué)法學(xué)院教授劉超認(rèn)為，環(huán)保警察的性質(zhì)定位、職權(quán)范圍有待進(jìn)一步深入論證，尤其在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上，必須進(jìn)行正規(guī)化和程序化構(gòu)建。
劉超指出，環(huán)保警察隊伍組建之前，環(huán)保執(zhí)法部門對構(gòu)成刑事犯罪的案件，一般會移交給屬地公安機(jī)關(guān)處置，增加了中間環(huán)節(jié)。環(huán)保警察隊伍的成立，可使公安機(jī)關(guān)提前介入，實現(xiàn)兩個職能部門專業(yè)優(yōu)勢的合理配置，更有利于環(huán)保工作開展。
邢捷認(rèn)為，現(xiàn)有法律不足以支持建立環(huán)保警察制度。從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》到《中華人民共和國人民警察法》都難以找到建立環(huán)保警察制度的基本法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)從立法上加以明確。
