2017年1月1日，在石家莊裕華熱電有限公司，巡查人員正在檢查企業(yè)排放情況。為應(yīng)對霧霾天氣，該市環(huán)保部門在重點涉氣企業(yè)駐廠監(jiān)督的基礎(chǔ)上，派出6個環(huán)保小組分赴各縣(市、區(qū))進行巡查。(資料片)記者趙威攝
2016年11月12日，任縣中央公元社區(qū)物業(yè)人員在地源熱泵機房內(nèi)調(diào)試設(shè)備。在剛剛過去的這個供暖季，該縣城區(qū)39個社區(qū)全部實現(xiàn)綠色供暖。(資料片) 記者趙永輝攝
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“鐵腕治霾，就是堅持依法依規(guī)、嚴格管理，始終保持治霾的高壓態(tài)勢�！苯照匍_的全省大氣污染綜合治理大會傳遞出這樣的信號。
而梳理省委、省政府《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》(以下簡稱意見)及18個專項實施方案可以發(fā)現(xiàn)，鐵腕治霾與科學(xué)治霾、協(xié)同治霾一起，成為我省推進大氣污染綜合治理的基本遵循。
鐵腕治霾，意味著日常監(jiān)管要做到全方位、全天候，確保無盲區(qū)、無死角。執(zhí)法懲處要形成震懾，對偷排偷放、超標(biāo)排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，一律頂格處罰、決不手軟。督導(dǎo)問責(zé)要嚴格嚴厲，對思想不重視、工作不作為、措施不得力，造成嚴重影響的，嚴肅追責(zé)，決不姑息。
環(huán)境管理更加精細
在城區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)推進網(wǎng)格化管理，在全省城鄉(xiāng)開展污染源大排查
“全省排放污染物煙囪超過45米的高架源、鋼鐵企業(yè)排污設(shè)施實現(xiàn)自動監(jiān)控全覆蓋�！�
“2017年6月底前，完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業(yè)企業(yè)數(shù)量分布、工業(yè)污染防治設(shè)施運行情況、污染物達標(biāo)排放情況調(diào)查，建立重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺賬�！�
《河北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放專項實施方案》提出，進一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。
強力推進大氣污染綜合治理，意見及專項實施方案更加注重在管理的精細化上下功夫。
“應(yīng)對重度霧霾天氣過程中，暴露出管理上的不少薄弱環(huán)節(jié)。比如大氣污染源點多面廣，在管理上沒有做到橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)全覆蓋�！笔…h(huán)保廳副廳長殷廣平分析。
讓環(huán)境管理更加精細，全省大氣污染綜合治理大會要求，加強管理創(chuàng)新，解決工作粗放問題。借鑒蘭州等地網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，將城區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格管理。在農(nóng)村和山區(qū)也要推進網(wǎng)格化管理，加強對污染源的監(jiān)管。近期，要堅持傳統(tǒng)手段和科技手段相結(jié)合，在全省城鄉(xiāng)開展污染源大排查，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)發(fā)力。
不留空白、不留死角進行環(huán)境監(jiān)管，各專項實施方案進行了詳細規(guī)定。
堅決杜絕產(chǎn)能邊減邊增，《河北省重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項實施方案》提出，嚴控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設(shè)備，實行網(wǎng)格化管理，加強日常監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。
對各類工業(yè)污染源進行全方位監(jiān)管，《河北省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放專項實施方案》提出，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建成天地空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。
《河北省大氣環(huán)境監(jiān)測專項實施方案》則提出，優(yōu)化自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在傳輸通道所有縣(市、區(qū))和國家級工業(yè)園區(qū)推行網(wǎng)格化監(jiān)測。引入社會監(jiān)督，2017年6月底前，向社會公開全部環(huán)境空氣自動子站監(jiān)控視頻。
在京津冀地區(qū)，我省揚塵污染相對比較突出�！逗颖笔P塵綜合整治專項實施方案》提出，加強建筑施工現(xiàn)場揚塵整治，出入口處設(shè)置沖洗、排水、泥漿沉淀池等設(shè)施，建立沖洗制度，嚴禁帶泥上路。施工現(xiàn)場出入口、加工區(qū)和主作業(yè)區(qū)等處安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對施工揚塵實時監(jiān)控。整治拆除作業(yè)揚塵，嚴禁敞開式拆除，采用“濕法”作業(yè)。整治城市道路揚塵，道路清掃作業(yè)采取機械化清掃、沖洗和灑水聯(lián)合作業(yè)模式，提高機械化作業(yè)頻次，人工清掃避開上下班高峰期。
今年，要從最緊迫、最壓手的事情做起。全省大氣污染綜合治理大會強調(diào)，圍繞防治冬季取暖期嚴重霧霾天氣，謀劃開展劣質(zhì)煤流通集中整治行動，從生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管和查處，特別要管住運輸和銷售兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使劣質(zhì)煤運不進來、銷不出去。
提升特殊時段應(yīng)急管理的精準(zhǔn)度，《河北省重污染天氣應(yīng)對及采暖季錯峰生產(chǎn)專項實施方案》提出，加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作方案和任務(wù)清單。水泥、鑄造(不含電爐、天然氣爐)等行業(yè)，采暖季全部實施錯峰生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)實施分類管理，按照污染排放績效水平，各市制定錯峰生產(chǎn)方案，石家莊、唐山、邯鄲等重點地區(qū)，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。
嚴打環(huán)境違法犯罪
推動行政處罰和刑事處罰有效銜接，嚴格執(zhí)行按日計罰、查封扣押等法規(guī)制度
“要完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動行政處罰和刑事處罰有效銜接，嚴格執(zhí)行按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等法規(guī)制度�！比〈髿馕廴揪C合治理大會強調(diào)。
“針對違法成本低、守法成本高的逆淘汰問題，意見及專項實施方案均明確有力措施，嚴打環(huán)境違法犯罪�！币髲V平介紹。
“對現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保不達標(biāo)‘零容忍’、環(huán)保不達標(biāo)項目‘零出生’�！薄逗颖笔≈攸c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項實施方案》明確，2017年9月1日起，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)執(zhí)行大氣污染物排放特別限值。對水泥、平板玻璃等重污染行業(yè)從嚴執(zhí)行各項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。確保完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目，特別是要嚴防嚴查“地條鋼”。
《河北省揮發(fā)性有機物污染整治專項實施方案》提出，對不按要求建設(shè)運行治污設(shè)施、超標(biāo)排放等環(huán)境違法違規(guī)行為，依法關(guān)停整治，從嚴查處。
“各市縣政府對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、治理無望的‘散亂污’企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締，9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備�！薄逗颖笔〖姓巍吧y污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》明確，省政府將適時開展督查，對弄虛作假的，推進不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
全面、真實、有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策管理的支撐和保障�！逗颖笔〈髿猸h(huán)境監(jiān)測專項實施方案》明確，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對干預(yù)大氣環(huán)境監(jiān)測、弄虛作假的相關(guān)行政負責(zé)人及監(jiān)測工作人員，要嚴肅查處和問責(zé)，情節(jié)嚴重的要追究刑事責(zé)任。建立第三方運維機構(gòu)誠信體系和黑名單制度，對于誠信缺失、弄虛作假的機構(gòu)，實行黑名單公告和淘汰退出制度。
“保持對環(huán)境違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，通過真抓真管、嚴抓嚴管，可以對相關(guān)企業(yè)形成有力震懾，抓出實效�！焙颖杯h(huán)保聯(lián)合會副會長、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張忠民認為。
建立完善有力的監(jiān)察體系
組建河北省環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室，對市縣兩級全面開展監(jiān)察
“建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實行分級負責(zé)、屬地管理。”
“堅持嚴格考核，強化激勵約束。嚴格分類考核、精準(zhǔn)定量打分、科學(xué)綜合評估，健全大氣污染防治考核和問責(zé)制度�！�
《河北省大氣污染防治監(jiān)察考核專項實施方案》明確了今后我省監(jiān)察考核的基本原則。
“意見起草中始終堅持問題導(dǎo)向，針對大氣污染防治中壓力傳導(dǎo)不到位、推動落實不精準(zhǔn)等問題，提出建立完善有力的監(jiān)察體系�！笔〈髿廪k主任、省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹。
強化大氣污染綜合治理的組織保障，意見提出，省組建環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室。
《河北省大氣污染防治監(jiān)察考核專項實施方案》則對監(jiān)察考核進行了細化，明確省環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室履行省委、省政府有關(guān)大氣污染防治和環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，管理6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，開展大氣污染防治日常駐點監(jiān)察、定期督察巡視，開展大氣污染防治工作考核。
監(jiān)察考核對象為各市(含定州、辛集市)、縣(市、區(qū))黨委、政府及相關(guān)部門。監(jiān)察考核內(nèi)容包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點工作等完成情況。
開展日常駐點監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察專員辦公室今年6月底前進駐各市，對市縣兩級全面開展監(jiān)察，對派駐市縣黨委、政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責(zé)情況進行監(jiān)察。建立監(jiān)察責(zé)任制，實行監(jiān)察處室駐市，監(jiān)察人員包縣，以督政為主導(dǎo)，以縣(市、區(qū))為重點，監(jiān)督工作部署，監(jiān)控推進過程，監(jiān)察責(zé)任落實，實現(xiàn)對市縣日常監(jiān)察全天候、全覆蓋。
定期督察巡視，則是省環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室重點圍繞重污染天氣應(yīng)對、冬季清潔取暖、工業(yè)污染治理、優(yōu)路控車管油、揚塵綜合整治等，組織開展專項督察。今年年底前完成一輪對市縣的專項督察，今后每年至少開展兩輪專項督察。對負有大氣污染防治職責(zé)的省直有關(guān)部門按規(guī)定開展不定期督察巡視。
“主要考核空氣質(zhì)量達標(biāo)情況、空氣質(zhì)量改善率、大氣污染防治重點工作完成情況，并將大氣污染防治日常監(jiān)察和定期督察巡視結(jié)果列入‘加減分’項�！眹栏窨己霜剳�，《河北省大氣污染防治監(jiān)察考核專項實施方案》明確，省環(huán)境監(jiān)察與大氣環(huán)境管理辦公室負責(zé)組織對各市縣進行考核，并對年度考核計算方法進行細化。
被列為加分的條件有PM2.5年均濃度超額完成年度目標(biāo)任務(wù)、大氣污染防治提前完成任務(wù)等。大氣污染問題被國家或省有關(guān)部門掛牌督辦、區(qū)域限批，考核年度內(nèi)被國家或省有關(guān)部門約談通報等則會被減分。
考核等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，并對縣(市、區(qū))考核結(jié)果進行全省排名，列出前后20名，考核結(jié)果經(jīng)省委、省政府審定后向社會公布。
“對大幅超額完成目標(biāo)任務(wù)、工作措施成效明顯的省直責(zé)任部門和地方黨委、政府及其主要負責(zé)人，以及表現(xiàn)突出的個人進行表揚獎勵。對工作落后的市縣黨政主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進行約談、通報或誡勉，對年度考核不合格的實施問責(zé)，實行區(qū)域項目限批。”意見提出，堅持“一案雙查、上下連責(zé)”，對失職失責(zé)的嚴肅追責(zé)問責(zé)，既追究直接責(zé)任人、監(jiān)察責(zé)任人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
“堅持‘黨政同責(zé)’，嚴格考核問責(zé)，有利于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的大氣污染防治新格局，推進各項治理措施落地生效�！标悋椪f。
