新華網(wǎng)北京5月18日報道，環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)28個城市開展的大氣污染防治強化督查已經(jīng)進行一個多月了。這場將歷時一年、共計25輪次的環(huán)保督查，范圍廣、時間長、力度大，被稱為我國環(huán)保有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。
來自環(huán)保部的信息顯示，督查開展一個多月以來，環(huán)保部已經(jīng)分三批督辦了1390個突出的環(huán)境問題。這一行動目前都查到了哪些問題?
28城市、25輪、5600人、為期一年，史上最大規(guī)模環(huán)保督查啟動
根據(jù)環(huán)保部安排，每個城市配督查人員8人，約兩周一輪，將用一年時間對28個城市開展25輪次強化督查。
被督查的28個城市，是京津冀大氣污染傳輸通道城市——即包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽。
2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。按照要求，北京市今年的PM2.5年均濃度要控制在每立方米60微克左右。2016年，這一數(shù)據(jù)是每立方米73微克。同時，“大氣十條”配套了非常詳細的考核辦法，對各地空氣質(zhì)量改善情況進行考核。
情況不容樂觀。今年一季度，由于氣象條件不利、工業(yè)生產(chǎn)回暖等因素影響，上述28個城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為42.8%，同比下降0.7個百分點。重度及以上污染天數(shù)比例為20.7%，同比上升5.1個百分點。其中，PM2.5平均濃度為每立方米103微克，同比上升12%;PM10平均濃度為每立方米160微克，同比持平。相比去年同期，可以說空氣質(zhì)量不但沒有改善，反而出現(xiàn)了惡化。這對全年空氣質(zhì)量改善的任務(wù)形成了非常大的挑戰(zhàn)。
今年初，環(huán)保部啟動第一季度空氣質(zhì)量專項督查，已經(jīng)對京津冀及周邊城市開展了一輪地毯式“轟炸”。環(huán)保部部長陳吉寧說，督查“推動解決了一批突出環(huán)境問題”。
從那時候開始，環(huán)保部對京津冀及周邊區(qū)域的督查就形成了“無縫銜接”：一季度專項督查結(jié)束沒幾天，伴隨著4月初的一輪重污染天氣，環(huán)保部開展了應(yīng)急督查。緊接著，環(huán)保部就放出“大招”——出動5600名環(huán)保執(zhí)法人員對“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。只是因第三批中央環(huán)保督察開展，從4月28日第二輪強化督查開始，天津、山西兩省市共5個城市暫停相應(yīng)輪次督查。
督查萬余家企業(yè)和單位，超六成被查企業(yè)存在環(huán)保問題
從4月初督查組進駐到位，到5月17日，督查組共督查11674家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)7909家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的67.75%。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，督查暴露出的主要問題如下：
——治污設(shè)施成擺設(shè)。企業(yè)治污設(shè)施運行不正常，污染物未經(jīng)處理直接排放。在問題企業(yè)中，治污設(shè)施不正常運行的有724個。如督查組在河北省邯鄲市成安縣檢查發(fā)現(xiàn)，這個縣的友源新型墻體材料有限公司脫硫設(shè)施停運，企業(yè)產(chǎn)生的煙氣未經(jīng)脫硫設(shè)施處理，全部從窯頂旁路無組織排放。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，企業(yè)環(huán)保治理成本較高，一些環(huán)保意識不到位的企業(yè)會想方設(shè)法降低成本。因此，企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，不排除設(shè)備原因，但更多的是人為因素導(dǎo)致的。
——在線監(jiān)測數(shù)據(jù)“再加工”。督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，17家企業(yè)涉嫌在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。如，山東省淄博市崇正水泥有限責任公司的煙氣采樣平臺煙道截面積實際為6.06平方米，在線監(jiān)測系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置為3.50平方米，導(dǎo)致上傳至監(jiān)控平臺的煙氣排放量僅為實際排放量的57.76%。上傳煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量，與實際排放量嚴重不符。
——易產(chǎn)生揚塵的物料未密閉或未采取有效覆蓋措施，防揚塵措施不完善問題較多。其中，建設(shè)工地裸土、企業(yè)物料苫蓋、市政工程揚塵遺撒等問題比較突出。如督查發(fā)現(xiàn)，保定市味群食品科技股份有限公司等39家企業(yè)、菏澤市成武金安熱電有限公司等35家企業(yè)存在防揚塵措施不力，無“三防”措施。
“散亂污”企業(yè)問題仍然突出，漏報瞞報現(xiàn)象較為普遍
“散亂污”企業(yè)成為目前強化督查中曝出的最集中問題。在前兩輪督查發(fā)現(xiàn)的7909家問題企業(yè)中，“散亂污”問題企業(yè)有2695個。
“散亂污”企業(yè)一般不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有任何環(huán)保治理設(shè)施、污染物超標排放，土地、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等手續(xù)不全甚至沒有。這類企業(yè)一般規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、工藝差，沒有進入集中的工業(yè)園區(qū)，有些在農(nóng)村甚至山區(qū)，基層難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。
環(huán)保部負責人2月在石家莊督查時，曾去一家石膏粉企業(yè)。踏著地上厚厚的石膏粉塵走進去，簡陋的車間內(nèi)，原始的粉磨機器上被厚厚一層銹跡包裹，車間地上更是被大量粉塵覆蓋。幾個工人稱正在進行設(shè)備檢修，全身上下也落滿了白色的粉塵。
環(huán)保部負責人表示，要下大氣力整治“散亂污”企業(yè)污染環(huán)境問題，依法堅決關(guān)停取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)。同時，應(yīng)塑造良好的市場秩序，為好企業(yè)騰出發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
截至3月底，28個城市共向環(huán)保部提供“散亂污”企業(yè)5.6萬余家。按照京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案要求，“散亂污”企業(yè)到今年10月份要全部清理整頓完畢。
環(huán)保部同時表示，部分城市還存在“散亂污”企業(yè)排查不細致、整治力度不夠的問題。一些需依法關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)問題突出。
環(huán)保部要求，各城市在5月底前進一步完善“散亂污”企業(yè)底數(shù)并上報環(huán)保部。從6月份開始，如果強化督查組仍然發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)排查不徹底、違法生產(chǎn)、新建或擅自恢復(fù)生產(chǎn)等問題，要追究相關(guān)人員的責任。
對查出的問題環(huán)保部將進行督辦，以推動地方逐一整改。目前，環(huán)保部已下發(fā)3期督辦通知，共督辦1390個環(huán)境問題。第一批督辦環(huán)境問題98個，完成整改83個，完成率84.69%。第二批督辦環(huán)境問題554個，完成整改367個，完成率為66.2%。第三批督辦的327個突出環(huán)境問題和411個“散亂污”企業(yè)問題，各地正在抓緊整改中。環(huán)保部近期將派出6個巡查組，對督辦問題逐一核查。
