公共交通要轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)汽車租賃網(wǎng)絡(luò)化、有序發(fā)展網(wǎng)約車……昨日，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對《河北省道路運(yùn)輸條例(草案)》[以下簡稱《條例(草案)》]進(jìn)行了審議。據(jù)悉，《條例(草案)》共設(shè)六章六十五條，對城市公共汽電車客運(yùn)、班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)以及貨運(yùn)經(jīng)營和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，在包車客運(yùn)、汽車租賃、出租汽車經(jīng)營權(quán)、機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證及監(jiān)管信息互通、強(qiáng)化監(jiān)管手段等方面做出了創(chuàng)制性規(guī)定。
道路運(yùn)輸新事物新問題頻出
據(jù)悉，道路運(yùn)輸業(yè)涉及旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、場站管理、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃等多個(gè)方面，具有覆蓋面廣、從業(yè)人員多、對社會(huì)影響較大的特點(diǎn)。隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，我省道路運(yùn)輸量大幅增長，運(yùn)輸需求多樣化，運(yùn)輸供給向集約化、智能化的方向邁進(jìn)。
截至2016年底，全省共有道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶逾51萬戶，從業(yè)人員逾203萬人，營業(yè)性道路運(yùn)輸車輛170余萬輛，年完成客運(yùn)量37億人次、貨運(yùn)量逾19億噸。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，道路運(yùn)輸方面出現(xiàn)很多新事物、新理念和新問題，如網(wǎng)約車的出現(xiàn)并發(fā)展壯大，公共交通的作用和地位進(jìn)一步提升，包車經(jīng)營、汽車租賃等概念需要界定，汽車維修質(zhì)量責(zé)任體系的建立、超載超限治理等給監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)。
面對這些新特點(diǎn)、新要求，1997年制定的《河北省道路運(yùn)輸條例》已經(jīng)不適應(yīng)新的道路運(yùn)輸發(fā)展形勢，并于2015年被省人大常委會(huì)廢止。因此，針對地方實(shí)際，重新制定一部地方性法規(guī)，規(guī)范新形勢下的道路運(yùn)輸，保障道路運(yùn)輸各參與方的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是必須的。
據(jù)悉，本著京津冀協(xié)同立法的原則，《條例(草案)》還征求了北京和天津相關(guān)部門的意見。
網(wǎng)約車不得巡游攬客
單寶鳳指出，受高鐵、城際運(yùn)輸方式影響，傳統(tǒng)班車客運(yùn)、包車客運(yùn)市場份額逐年下降，網(wǎng)約出租汽車迅速發(fā)展，巡游出租車競爭壓力不斷增大。
因此，《條例(草案)》明確規(guī)定，出租汽車客運(yùn)包括巡游出租汽車客運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)，巡游車實(shí)行特許經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)無償使用，新取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)期限不得超過八年，具體期限由城市人民政府確定，經(jīng)營期限內(nèi)不得變更經(jīng)營主體。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通流量和出行需求等因素，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，適度發(fā)展巡游車，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
巡游車經(jīng)營權(quán)到期的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理退出經(jīng)營手續(xù)，交回巡游車經(jīng)營許可證件。相關(guān)經(jīng)營車輛應(yīng)當(dāng)變更車體顏色并交回專用標(biāo)志、計(jì)價(jià)器等專用設(shè)施。在非巡游車上使用巡游車車體顏色、專用標(biāo)志、計(jì)價(jià)器的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，沒收相關(guān)專用標(biāo)、計(jì)價(jià)器，并處以三千元以上一萬元以下的罰款。
出租汽車客運(yùn)經(jīng)營不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改道路運(yùn)輸許可證件以及巡游車服務(wù)監(jiān)督卡，巡游車車窗上不得貼有色膜或者使用有色玻璃。網(wǎng)約車不得巡游攬客，出現(xiàn)以上行為的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處以五百元以上二千元以下的罰款。
促進(jìn)公共交通轉(zhuǎn)型升級
省交通運(yùn)輸廳廳長單寶鳳在關(guān)于《河北省道路運(yùn)輸條例(草案)》的說明中指出，道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)格局的不斷變化和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，給規(guī)范和促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展帶來了新問題和新挑戰(zhàn)，公共交通亟須轉(zhuǎn)型升級。面對公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施、新能源公交車推廣和廣大市民對公共交通服務(wù)質(zhì)量要求提升的形勢，公共交通在服務(wù)能力、服務(wù)范圍、運(yùn)營質(zhì)量等方面亟須轉(zhuǎn)型升級，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、乘車安全和運(yùn)營規(guī)范亟須改進(jìn)。
因此，《條例(草案)》規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營實(shí)施方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)方式多樣化發(fā)展，城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府指令執(zhí)行社會(huì)公益性任務(wù)，因此實(shí)行低票價(jià)、減免費(fèi)、經(jīng)營冷僻線路、節(jié)能減排等措施而造成虧損的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或者補(bǔ)貼。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)設(shè)置公共交通專用車道、公共交通優(yōu)先通行信號、充電站及配套供電設(shè)施，提高城市公共汽電車的通行效率。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，推行農(nóng)村客運(yùn)班線、毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公司化和公交化經(jīng)營。
汽車租賃網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營“有法可依”
單寶鳳指出，汽車租賃(空車)的監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)明確給運(yùn)營機(jī)構(gòu)，但一直無法可依，導(dǎo)致汽車租賃行業(yè)無序發(fā)展、惡性競爭;無車承運(yùn)等新型運(yùn)輸模式無法律制度進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。
《條例(草案)》明確規(guī)定，汽車租賃是指以小型客車為租賃物提供租賃服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車租賃公司化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在辦理工商注冊登記手續(xù)后，到注冊地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請辦理汽車租賃許可手續(xù)。未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事汽車租賃經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下的罰款。
擬投入汽車租賃經(jīng)營的車輛，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理車輛備案手續(xù)，領(lǐng)取車輛備案證明文件。使用未辦理租賃車輛備案、未領(lǐng)取車輛備案證明文件的車輛從事汽車租賃經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并按照非法從事汽車租賃經(jīng)營的車輛數(shù)量，處以每輛車二千元以上五千元以下的罰款。非法從事汽車租賃經(jīng)營的車輛數(shù)量超過十輛的，責(zé)令汽車租賃經(jīng)營者停業(yè)整頓并暫扣道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件。
汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂汽車租賃合同，提供證件齊全、技術(shù)狀況良好的車輛，并向承租人進(jìn)行安全提示，不得向承租人提供汽車租賃駕駛服務(wù)。汽車租賃經(jīng)營者和承租人不得使用租賃車輛從事或者變相從事其他客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。
