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農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的重要抓手。多年來，灤南縣認(rèn)真落實(shí)中央及省、市相關(guān)決策部署，農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成效。去年，省政府又推行了普通公路“政府購買服務(wù)”建設(shè)模式，為加快農(nóng)村公路建設(shè)帶來了新契機(jī)。為此，灤南縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、深入調(diào)研，全面總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)取得的成效
近年來，灤南縣圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總體目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，不斷提升農(nóng)村公路暢通能力和服務(wù)水平，全縣農(nóng)村公路總里程已達(dá)1621公里，好路率達(dá)到80%。2017年，灤南又爭得省政府464.7公里的農(nóng)村公路修建計劃，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。一是注重破解瓶頸，農(nóng)村公路路網(wǎng)基本建成�？h政府職能部門及各鎮(zhèn)村在積極爭取上級政策支持、獎補(bǔ)資金的同時，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、村級組織籌一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、群眾自愿出一點(diǎn)相結(jié)合的資金籌措方式，有效化解農(nóng)村公路建設(shè)資金制約瓶頸。截止目前，全縣建設(shè)縣級公路130公里，鄉(xiāng)級公路769公里，村級公路722公里，初步形成了以“四縱四橫”為框架、基本全面覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。二是注重建章立制，養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制不斷完善。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，明確了道班、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站、村委會的養(yǎng)護(hù)職責(zé)，為農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”提供了組織保障。制定了《灤南縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《灤南縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》、《灤南縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鎮(zhèn)和文明示范路創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》等制度，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有規(guī)可依�？h道及部分鄉(xiāng)道的路面、路肩、邊坡等日常性養(yǎng)護(hù)實(shí)行責(zé)任承包制，確保了主要道路的通暢，延長了道路的使用壽命，養(yǎng)護(hù)機(jī)制日趨完善。三是注重建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)村公路建設(shè)更加規(guī)范。在農(nóng)村公路建設(shè)中，縣政府相關(guān)部門始終堅持并不斷規(guī)范工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為工程的順利實(shí)施提供了保障。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村公路建設(shè)七公開”制度，嚴(yán)格控制非工程性支出，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村公路施工的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，注重對施工全過程進(jìn)行社會監(jiān)督，有效杜絕了“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，有效保證了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)村公路建設(shè)更加規(guī)范。四是注重管治結(jié)合，農(nóng)村公路綜合效益凸顯。不斷完善農(nóng)村公路管理辦法，持續(xù)開展路域環(huán)境治理工作，路邊垃圾堆積、違章建筑等現(xiàn)象大幅減少；不斷提高交通、公安等職能部門的執(zhí)法水平，對違法超限運(yùn)輸、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為進(jìn)行專項治理，有效維護(hù)了農(nóng)村公路運(yùn)營秩序。堅持管治結(jié)合、防患未然的原則，對農(nóng)村公路定期開展危險排查工作，在部分縣道的叉路口、急彎陡坡路段增設(shè)了警示標(biāo)志或監(jiān)控設(shè)施，對部分鄉(xiāng)道的臨水路段、過村路段進(jìn)行了初步治理，農(nóng)村公路安全水平不斷提高。
二、廣征意見，客觀分析農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題
調(diào)研組把脈農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析制約發(fā)展農(nóng)業(yè)公路的客觀因素、面臨的實(shí)際困難以及存在的主要問題：一是路網(wǎng)水平仍然偏低。全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展仍不均衡，部分鎮(zhèn)還沒有完全實(shí)現(xiàn)村村通，受地形地勢、建設(shè)資金等因素影響，部分農(nóng)村公路沒有路肩、缺少排水設(shè)施，造成公路過早損壞，據(jù)調(diào)查，全縣有46公里的農(nóng)村公路急需進(jìn)行維修，339.8公里的農(nóng)村公路達(dá)到了8年改建年限。二是制約瓶頸仍然較多。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)鎮(zhèn)村在農(nóng)村公路建設(shè)上心有余而力不足，資金制約仍是影響農(nóng)村公路快速發(fā)展的主要因素。三是養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制有待完善�！爸亟ㄔO(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制還需完善，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法還需進(jìn)一步落實(shí)；部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，職能作用得不到有效發(fā)揮。四是路政管理亟待加強(qiáng)。農(nóng)村公路的路政管理能力還不夠強(qiáng)，管理及執(zhí)法效果還有待進(jìn)一步提高；違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為仍時有發(fā)生；農(nóng)村公路路域環(huán)境治理缺乏長效機(jī)制，個別農(nóng)村公路仍有“堵塞不暢”的現(xiàn)象。
三、認(rèn)真履職，提出加快農(nóng)村公路建設(shè)的工作建議
調(diào)研組采取聽取匯報、召開座談會、實(shí)地調(diào)查、一線走訪等多種方式征求社會各界的意見建議，集思廣益，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)公路發(fā)展的工作建議：一是搶抓政策機(jī)遇，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮�？h政府及相關(guān)部門要抓住國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，努力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。要統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)普通公路“政府購買服務(wù)”建設(shè)模式。要加大政策的宣傳力度，消除鎮(zhèn)村干部群眾的思想顧慮，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)工作主動性，全力打好農(nóng)村公路建設(shè)“三年會戰(zhàn)”。要充分發(fā)揮農(nóng)工委、發(fā)改、交通等部門的職能作用，整合農(nóng)村公路建設(shè)項目資源，形成建設(shè)合力，確�！八暮棉r(nóng)村路”各項建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要開展“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分調(diào)動各鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)、營造氛圍，掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。二是明確主攻方向，全力推動PPP項目實(shí)施。要把推行普通公路政府購買服務(wù)模式作為發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)的主攻方向�？h政府及交通等主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，科學(xué)制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)申報農(nóng)村公路新改建項目；要精準(zhǔn)確定投資項目，確保將各年度農(nóng)村公路項目及時納入省級項目庫。要組建并發(fā)揮好融資建設(shè)公司的作用，積極解決PPP項目立項問題，為申請農(nóng)發(fā)行等金融單位項目貸款創(chuàng)造有利條件，確保政府購買服務(wù)工作順利推進(jìn)。要落實(shí)好“農(nóng)村公路建設(shè)七公開”制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量；要注重路肩、排水設(shè)施的同步建設(shè)，確保農(nóng)村公路使用壽命�？h交通等主管部門要明確專人或科室負(fù)責(zé)工程驗收工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員搞好工程各環(huán)節(jié)的資料建檔工作，提高驗收資料質(zhì)量，有效解決農(nóng)村公路驗收難問題，確保獎補(bǔ)資金及時到賬。三是堅持多措并舉，切實(shí)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全民管護(hù)意識，筑牢“建養(yǎng)并重”思想。要建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制；加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程，建立以市場化養(yǎng)護(hù)為主、多種模式并存的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要充分發(fā)揮道班的職能作用，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)主體力量；要強(qiáng)化鎮(zhèn)政府屬地管理職能，落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)，使各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理站真正發(fā)揮職能作用；要加強(qiáng)村級兼職養(yǎng)護(hù)人員的管理，有效調(diào)動村委會和村民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的積極性、主動性，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。要落實(shí)和使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，廣辟農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌資渠道，確立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源。在抓好新建公路養(yǎng)護(hù)工作的同時，注重老舊公路的維修、養(yǎng)護(hù)，采取有效措施延長其使用壽命，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。四是堅持規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理辦法，明確公路管理責(zé)任主體, 形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制，使農(nóng)村公路管理工作邁入規(guī)范化、常態(tài)化、高效化軌道。要不斷加強(qiáng)“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的三級路產(chǎn)路權(quán)隊伍建設(shè)。要堅持依法治路，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化路巡路查工作措施，嚴(yán)肅查處各類違法行為，不斷提高執(zhí)法能力和水平。要加大農(nóng)村公路安全隱患整治力度，完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路窄路面路段拓寬改造，實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固改建，不斷提高農(nóng)村公路安全水平。要做好農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，建立長效管理機(jī)制，保持路面整潔、無雜物，確保道路暢通、不堵塞，不斷提高農(nóng)村公路通行能力。要做好農(nóng)村公路運(yùn)營工作，加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共客運(yùn)與物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)監(jiān)督，推動農(nóng)村公路建設(shè)跨越發(fā)展
調(diào)研報告呈報縣委后，引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，作出具體批示，要求縣政府及相關(guān)部門在農(nóng)村公路建設(shè)過程中認(rèn)真吸納、借鑒，確保所提意見建議得到有效落實(shí)。近日，縣委、縣政府印發(fā)了《灤南縣農(nóng)村公路工程建設(shè)實(shí)施方案》、《灤南縣農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量控制方案》、《灤南縣農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方案》等文件，并把“實(shí)施縣內(nèi)公路改造工程”、“推進(jìn)農(nóng)村街道硬化”列入《2017年縣委、縣政府為群眾辦的20件實(shí)事》，計劃總投資3億多元，對縣內(nèi)252條共426.3公里農(nóng)村公路進(jìn)行改造提升。為了確保全面完成建設(shè)任務(wù)，縣委、縣政府多次召開農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，要求各單位統(tǒng)一思想、密切配合，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范、有序、高效開展，全力以赴把造福于民的農(nóng)村公路這件好事辦實(shí)�？h人大常委會將圍繞農(nóng)村公路建設(shè)工作開展視察等活動，“寓支持與監(jiān)督中”，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)取得新的更大成績。
責(zé)編：檀旭濤 |
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