2016年12月15日，唐山中院執(zhí)行人員為申請(qǐng)人兌現(xiàn)執(zhí)行款。丁力辛 攝
2016年3月，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的目標(biāo)，河北省高級(jí)人民法院積極響應(yīng)，并列出了時(shí)間表：努力爭(zhēng)取到2016年底初步緩解執(zhí)行難，2017年底基本解決執(zhí)行難問(wèn)題。
如何確保完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)?河北開(kāi)出“良方”：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、各部門(mén)參與、社會(huì)協(xié)同、齊抓共管的“大執(zhí)行”格局， 以“大執(zhí)行”攻克執(zhí)行難。
這一“良方”果然奏效，去年1月至今年3月，河北全省法院共執(zhí)結(jié)案件25.28萬(wàn)件，同比增加8.41萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)75.27%。
為基本解決執(zhí)行難構(gòu)建“大執(zhí)行”格局
構(gòu)建“大執(zhí)行”格局，中共河北省委走在了最前面。
去年6月24日，河北省委書(shū)記趙克志主持省委常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取河北高院院長(zhǎng)衛(wèi)彥明關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作的匯報(bào)。趙克志指出，全省法院要發(fā)揮主體作用，切實(shí)打贏這場(chǎng)硬仗。省有關(guān)職能部門(mén)要密切配合、協(xié)作支持，確保我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的工作目標(biāo)。
會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議精神和趙克志書(shū)記的指示，河北省委辦公廳、河北省政府辦公廳發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)了河北高院的《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作意見(jiàn)》和《河北省人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委、政府在解決執(zhí)行難工作中的職責(zé)任務(wù)，并將紀(jì)檢、政法委、公安、交通、國(guó)土等40個(gè)省直有關(guān)部門(mén)解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)配合任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化， 在2016年底前基本形成了覆蓋全省的執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)。
2016年12月8日，趙克志主持召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，審議通過(guò)了河北高院《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(jiàn)》。隨后，河北省委辦公廳、河北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，在全省構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機(jī)制。
石家莊、唐山、邯鄲、保定、承德、張家口等市或召開(kāi)市委常委會(huì)，或主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批示，對(duì)基本解決執(zhí)行難工作給予大力支持。各縣(市)也迅速行動(dòng)起來(lái)。
各級(jí)黨委、政府采取上述措施后，形成了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等社會(huì)系統(tǒng)共同破解執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，收到良好的效果。
衡水中院執(zhí)行了由某房地產(chǎn)有限公司申請(qǐng)執(zhí)行的某村委會(huì)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同案。依照河北高院的終審判決，村委會(huì)應(yīng)支付2.8億元人民幣。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，申請(qǐng)人上訪(fǎng)，被執(zhí)行人拒收法律文書(shū)，執(zhí)行一度無(wú)法進(jìn)行。衡水中院向市政法委匯報(bào)情況后，市政法委組織召開(kāi)了由市中院、市國(guó)土資源局、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府參加的協(xié)調(diào)會(huì)，市政法委書(shū)記邢洪文利用元旦假期多次做申請(qǐng)人的思想工作，同時(shí)反復(fù)對(duì)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終促使雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，村委會(huì)將2.6億元執(zhí)行款劃至法院賬戶(hù)。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公職人員拒不執(zhí)行法院判決的行為不僅有損司法權(quán)威，也嚴(yán)重影響著黨和政府的形象，為此，秦皇島市政法委印發(fā)了《全市涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理工作實(shí)施方案》，督促被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員迅速履行義務(wù)，其中，有10余名涉執(zhí)案件黨員干部被市紀(jì)委等部門(mén)約談。10余名涉執(zhí)案件黨員干部認(rèn)識(shí)了自己的錯(cuò)誤，均主動(dòng)履行了義務(wù)。
邯鄲中院與市公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，公、檢、法三機(jī)關(guān)加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，提高了工作效率。邯鄲中院判決某企業(yè)向海南某公司支付600多萬(wàn)元及相應(yīng)利息。某企業(yè)履行300萬(wàn)元債務(wù)后，確有履行能力而惡意拒不履行，一拖就是近5年，邯鄲中院決定以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決裁定罪將該企業(yè)負(fù)責(zé)人移送公安追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)立案后，及時(shí)對(duì)該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行網(wǎng)上追逃。僅僅過(guò)了3天，該企業(yè)負(fù)責(zé)人心急火燎地給邯鄲中院執(zhí)行人員打電話(huà)說(shuō)：“我愿意一次性支付剩余欠款�！本瓦@樣，一起拖延近5年的執(zhí)行老案成功化解。
為推進(jìn)審執(zhí)體制和執(zhí)行方式改革大開(kāi)“綠燈”
執(zhí)行難的成因是多方面的，其中一個(gè)不可忽視原因是現(xiàn)行的執(zhí)行體制和執(zhí)行方式不利于司法資源的優(yōu)化配置，為此，河北各級(jí)法院積極探索，對(duì)執(zhí)行體制和執(zhí)行方式進(jìn)行改革，并得到黨委和政府的大力支持。
經(jīng)過(guò)多次論證，唐山中院決定從體制上“動(dòng)手術(shù)”，制定了《唐山市法院審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離體制改革試點(diǎn)方案》，經(jīng)河北高院確定并報(bào)最高人民法院后，最高人民法院于2015年7月批準(zhǔn)了改革試點(diǎn)方案，審執(zhí)分離體制改革在唐山法院系統(tǒng)全面推開(kāi)。
在唐山法院推行審執(zhí)分離體制改革過(guò)程中，唐山市委、市政府給予了高度重視和大力支持：市委市政府將此項(xiàng)改革寫(xiě)入市委八屆六次全會(huì)決議，并印發(fā)了《關(guān)于正式組建唐山市中級(jí)人民法院執(zhí)行局各分局工作實(shí)施方案》，確保此項(xiàng)改革圓滿(mǎn)完成。市編委為成立的5個(gè)執(zhí)行分局確定了201人的編制，201人全部上劃到市中院，201人的工資、津貼補(bǔ)貼一并上劃。同時(shí)為每個(gè)執(zhí)行分局撥經(jīng)費(fèi)140萬(wàn)元，共計(jì)700萬(wàn)元。上述經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政局加強(qiáng)日常監(jiān)管和督導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。
因?yàn)橛辛耸形�、市政府的高度重視和大力支持，唐山中院的審�?zhí)分離體制改革進(jìn)展非常順利：撤銷(xiāo)了基層法院執(zhí)行局，成立5個(gè)執(zhí)行分局，執(zhí)行分局負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定由基層法院管轄的執(zhí)行案件;中院執(zhí)行局對(duì)執(zhí)行分局及其人財(cái)物案實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即執(zhí)行分局的人員屬中院在編人員，其工資、津貼補(bǔ)貼都由中院發(fā)放，執(zhí)行分局工作任務(wù)的分配、裝備的配備由中院負(fù)責(zé)。
新體制新格局形成后，執(zhí)行工作出現(xiàn)了“一升一降”：執(zhí)行案件結(jié)案率上升25.1%，涉執(zhí)行信訪(fǎng)案件總量下降了30.5%。
石家莊市橋西區(qū)法院以前實(shí)行“一執(zhí)一書(shū)”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，就是以一名執(zhí)行員、一名書(shū)記員為一個(gè)執(zhí)行組，遇有諸如騰房、扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、搜查被執(zhí)行人住所地、拘傳被執(zhí)行人等重大執(zhí)行措施時(shí)，“一執(zhí)一書(shū)”顯得勢(shì)單力薄，不得不臨時(shí)“湊”人，無(wú)法形成執(zhí)行合力，影響了執(zhí)行效率。不僅如此，“一執(zhí)一書(shū)”的“孤軍作戰(zhàn)”模式，也不利于對(duì)執(zhí)行人員的執(zhí)法監(jiān)督。
去年6月，該院決定徹底改變“一執(zhí)一書(shū)”執(zhí)行模式，組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，并給區(qū)政法委打了報(bào)告，請(qǐng)求支持。政法委向區(qū)委請(qǐng)示，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，法院要人給人、要錢(qián)給錢(qián)、要裝備給裝備。很快，執(zhí)行局“壯大”起來(lái)：執(zhí)行人員由35人增加到55人，另由8名法警組成的法警執(zhí)行中隊(duì)配合執(zhí)行辦案;增添了執(zhí)行裝備，配備執(zhí)行車(chē)輛7輛，執(zhí)行指揮車(chē)2輛，執(zhí)法記錄儀6部，無(wú)線(xiàn)單兵攝錄機(jī)8部。增加了人、裝備后，該院先組成4個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，后又增加了3個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。每個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由2名執(zhí)行員、2名書(shū)記員、1名司法警察組成。執(zhí)行案件實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)新收案件的初步審查以及本團(tuán)隊(duì)的工作調(diào)配、執(zhí)行方案的制作等。執(zhí)行員、書(shū)記員、法警也分工明確。執(zhí)行案件時(shí)，將案件劃分為多個(gè)實(shí)施節(jié)點(diǎn)，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，每個(gè)成員各司其職，同時(shí)又相互協(xié)作。
推行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)執(zhí)行案件后，案件執(zhí)行的規(guī)范化程度和工作效率明顯提高，而且利于對(duì)執(zhí)行人員的制約和監(jiān)督。去年1月至今年3月，該院共收案7217件，結(jié)案5798件，結(jié)案率80.34%。該院執(zhí)行的石家莊鑫東碩塑料有限公司與河北君騰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司房屋租賃糾紛一案，還被最高人民法院評(píng)為2016年度“十大執(zhí)行案件”。
為執(zhí)行工作順利開(kāi)展積極提供資金保障
根據(jù)最高人民法院要求和河北法院實(shí)際，河北高院確定了建設(shè)“一個(gè)中心、六大系統(tǒng)”的工作思路，即建設(shè)一個(gè)覆蓋全省三級(jí)法院的執(zhí)行指揮中心，以執(zhí)行指揮中心為載體，建設(shè)遠(yuǎn)程指揮、執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息查控、被執(zhí)行人信息發(fā)布和信用懲戒、執(zhí)行案件管理、執(zhí)行申訴信訪(fǎng)管理和執(zhí)行數(shù)據(jù)分析決策等六大功能系統(tǒng)。正是因?yàn)橛辛烁骷?jí)政府的支持，“一個(gè)中心、六大系統(tǒng)”建設(shè)基本完成：
全省投入建設(shè)資金1.2億元，建成了三級(jí)法院統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)使用的執(zhí)行指揮系統(tǒng)。目前，全省191個(gè)中、基層法院中，已建成執(zhí)行指揮大廳及指揮室172個(gè)，配備專(zhuān)門(mén)人員421人，配備專(zhuān)用微機(jī)463臺(tái)，裝備執(zhí)行指揮車(chē)載系統(tǒng)162臺(tái)，單兵系統(tǒng)364臺(tái)。除20家基層法院暫時(shí)不能聯(lián)通外，其他172家法院均具備與最高法院聯(lián)通條件;三級(jí)法院專(zhuān)網(wǎng)已全部達(dá)到等保三級(jí)要求。去年6月11日，全省法院一次性開(kāi)通了全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。
目前，河北高院新執(zhí)行指揮中心正在進(jìn)行整體搬遷的升級(jí)改造中。新執(zhí)行指揮大廳規(guī)劃約270平方米，附帶11個(gè)指揮、查控功能室，總面積約600平方米，預(yù)計(jì)今年底投入使用。新執(zhí)行指揮中心建成后，軟、硬件建設(shè)將躋身全國(guó)一流法院行列。這一切，都離不開(kāi)政府的大力支持。
當(dāng)然，需要政府支持的，遠(yuǎn)不止這些硬件建設(shè)，還有執(zhí)行工作的其他方面，如法院為有特殊困難的當(dāng)事人發(fā)放的司法救助資金就有政府的“一份功勞”。
李某在一次交通事故中受傷，秦皇島市北戴河區(qū)法院判決交通肇事者趙某給付李某賠償款113527元。法院在執(zhí)行此案時(shí)了解到，趙某的電動(dòng)三輪車(chē)肇事后損壞，已沒(méi)有什么價(jià)值，趙某再無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。李某因事故傷及頭部造成偏癱，喪失勞動(dòng)能力，而且無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活非常困難。鑒于這種情況，北戴河區(qū)法院為李某申請(qǐng)了5萬(wàn)元司法救助金，解決了李某的燃眉之急。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在今年元旦、春節(jié)期間，河北全省各級(jí)法院就實(shí)施司法救助396人，救助金額達(dá)888.9萬(wàn)元。
