徐永光
與求助于各大基金會(huì)相比，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺(tái)發(fā)起個(gè)人眾籌，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，求助者只要點(diǎn)擊發(fā)布按鈕，上傳身份證、醫(yī)院診斷證明、繳費(fèi)單等相關(guān)證明，便可以發(fā)起求助項(xiàng)目，操作便捷、傳播迅速。但是，諸如平臺(tái)審核、詐捐騙捐、善款管理等不少問(wèn)題，持續(xù)引發(fā)輿論關(guān)注，讓人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐產(chǎn)生質(zhì)疑，久而久之，人們的愛心很可能因此變冷。對(duì)此，光明網(wǎng)記者采訪到南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)徐永光，以下為采訪實(shí)錄。
網(wǎng)絡(luò)慈善的亂局主要出現(xiàn)在個(gè)人求助領(lǐng)域
網(wǎng)絡(luò)慈善有兩個(gè)截然不同的法律界限。一種是公益慈善，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行募捐，它在《慈善法》里有非常明確的規(guī)定，公募基金會(huì)在網(wǎng)上進(jìn)行募捐，都需要進(jìn)入由民政部核準(zhǔn)的信息披露平臺(tái)。這樣的平臺(tái)，2016年9月1日《慈善法》正式實(shí)施后，民政部遴選指定了13家。另一種網(wǎng)絡(luò)慈善是個(gè)人求助，它屬于私益性質(zhì)，是個(gè)人的饋贈(zèng)行為，這一部分沒(méi)有寫入《慈善法》。
我認(rèn)為，個(gè)人求助沒(méi)有被《慈善法》規(guī)范，有利有弊。
個(gè)人求助這種慈善，是民間的、自發(fā)的、互助的行為。比如說(shuō)有人在微信群里說(shuō)自己有難，需要捐款，這種求助的方式放開，不被《慈善法》的嚴(yán)格規(guī)定框住，讓公民自己來(lái)選擇和決定要不要捐款，這樣的安排是正確的。公民需要緊急救助，不需要都來(lái)找政府和慈善組織，讓公民自己來(lái)解決是個(gè)好事。
但是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助出現(xiàn)的問(wèn)題，不可小覷。我們過(guò)去的個(gè)人求助行為，一般發(fā)生在熟人之間，比如鄰里、親友之類的，在我們自己熟知的圈子里，大家對(duì)這種求助行為的判斷會(huì)比較清楚�，F(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，這樣的求助行為，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)放大了。通過(guò)傳播，這里面就形成了一個(gè)漏斗，錢嘩嘩地進(jìn)來(lái);同時(shí)，也帶來(lái)了問(wèn)題——大家對(duì)這個(gè)求助者的情況不是很了解，這里面的信息是不對(duì)稱的。如果沒(méi)有一種新的模式對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以修正，長(zhǎng)此以往，就會(huì)讓國(guó)家好不容易開放的，讓公民自己去安排、處理、協(xié)調(diào)的公民互助的空間，漸漸式微。
要靠公益組織來(lái)約束個(gè)人求助行為
從法制約束力來(lái)講，個(gè)人求助行為并不是完全無(wú)法可依。如果出現(xiàn)了欺騙行為，個(gè)人求助就會(huì)觸犯法律，有《民法》《合同法》《刑法》來(lái)管。相對(duì)而言，對(duì)于個(gè)人求助行為的約束，通過(guò)民間公益組織介入，對(duì)個(gè)人求助的行為加以甄別、監(jiān)管、跟進(jìn)，會(huì)約束地更緊，效果也會(huì)更好。
公益組織的首要職能就是解決社會(huì)問(wèn)題。對(duì)公益部門來(lái)講，這是它的責(zé)任和義務(wù)。所以，公益組織可以通過(guò)全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)公益?zhèn)鞑デ�，�?lián)絡(luò)全國(guó)各地的志愿者，哪個(gè)地方有人提出求助需求了，志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)就有義務(wù)和求助者對(duì)接。同時(shí)，志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以安排當(dāng)?shù)刂驹刚撸瑢?duì)求助者的情況加以調(diào)查、甄別，這些行為不一定非由政府操作，不需要?jiǎng)佑霉驳炔块T進(jìn)行核實(shí)。作為公益組織、志愿者，要擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，成為捐贈(zèng)者的延伸，成為他們的眼睛、手、嘴，到捐贈(zèng)者不能到達(dá)的地方，獲取到真實(shí)的信息，通過(guò)信息披露平臺(tái)來(lái)披露。更重要的是，公益機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)跟進(jìn)募捐進(jìn)展，包括資金投入、對(duì)接醫(yī)院等。
不過(guò)，上述這些行為也受到了一些人的質(zhì)疑。有些人認(rèn)為，公益組織、志愿者沒(méi)有權(quán)利去采集信息、甄別信息。我認(rèn)為，這缺乏了一些公民的責(zé)任和信任。讓公益組織、志愿者作為第三方來(lái)證明，這里面肯定會(huì)涉及一些法律問(wèn)題，不過(guò)它是通過(guò)公益來(lái)介入的，目的是解決種種信息不對(duì)稱的問(wèn)題，并不是亂用私權(quán)盜取信息，法律也不會(huì)容許它這樣做。
擺脫信任危機(jī)需要各方力量的支持
種種亂象的產(chǎn)生，導(dǎo)致人們對(duì)個(gè)人求助慈善領(lǐng)域產(chǎn)生了信任危機(jī)。這令我比較著急。我希望一些慈善機(jī)構(gòu)可以幫助這個(gè)領(lǐng)域擺脫信任危機(jī)，但現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)展。
想要被公眾信任，需要社會(huì)的全面支持，需要各方力量的投入，以幫助個(gè)人求助領(lǐng)域真正真實(shí)可信。讓每個(gè)人都講誠(chéng)信，這很困難，需要一些制度、規(guī)范、行為的干預(yù)，才可以遏制那些個(gè)人求助行為里不誠(chéng)信的部分。我們無(wú)法指望每一名求助人都做得那么好，也無(wú)法指望騙子不來(lái)騙，但我們要讓那些熱情為求助者捐款、出力的慈善捐助者，看到社會(huì)力量的進(jìn)入。相關(guān)部門更是要設(shè)計(jì)出相關(guān)方案來(lái)解決問(wèn)題，重拾社會(huì)對(duì)個(gè)人求助領(lǐng)域的信任。
另外，個(gè)人求助的平臺(tái)也亟需規(guī)范。很多眾籌平臺(tái)，其實(shí)是一個(gè)信息傳播的平臺(tái)，還不能說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)�，F(xiàn)階段，這些信息傳播平臺(tái)，缺乏對(duì)求助者的信息進(jìn)行嚴(yán)格甄別，其平臺(tái)本身的責(zé)任也并未完全規(guī)范。希望在這一方面，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助平臺(tái)可以改進(jìn)，也希望這些個(gè)人求助平臺(tái)在傳播資源的同時(shí)，不僅是為了增加自己的影響力，更要通過(guò)規(guī)范平臺(tái)，提高個(gè)人求助類慈善領(lǐng)域在人們心中的公信力。
