，老大難，全省法院如何破解，做了哪些工作，取得了什么成效?在省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，省人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作開(kāi)展首次專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并宣布了測(cè)評(píng)結(jié)果。
“開(kāi)展工作評(píng)議是人大常委會(huì)履行憲法及相關(guān)法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。”省人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任邊黎明介紹，這是省人大常委會(huì)著眼推進(jìn)法治河北建設(shè)，緊緊圍繞中央、省委工作部署，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)法院執(zhí)行工作的有效舉措。
創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
2016年3月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作出莊嚴(yán)承諾——“用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。當(dāng)年6月，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙克志主持省委常委會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取省法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”的工作匯報(bào)。會(huì)后，省委、省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省法院工作意見(jiàn)，使河北形成齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，共同攻克執(zhí)行難的良好格局。
今年，省人大常委會(huì)將此項(xiàng)工作列為重點(diǎn)工作之一，并安排在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行評(píng)議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。
專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，省人大常委會(huì)曾作出嘗試。記者了解到，針對(duì)廣大群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題，2015年，省人大常委會(huì)首次組織委員對(duì)全省食品安全工作進(jìn)行評(píng)議，并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)推進(jìn)全省食品安全工作起到了積極作用。
“第一次探索和嘗試，為這次開(kāi)展評(píng)議提供了借鑒�！笔∪舜髢�(nèi)司委司法處處長(zhǎng)楊志強(qiáng)介紹，對(duì)法院執(zhí)行工作開(kāi)展評(píng)議，進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，旨在深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于解決執(zhí)行難的工作部署，依法對(duì)法院工作進(jìn)行有效監(jiān)督。
為做好本次評(píng)議和測(cè)評(píng)工作，省人大常委會(huì)在河北人大網(wǎng)廣泛征求廣大群眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)建議作為評(píng)議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的參考。
今年4月至5月，省人大內(nèi)司委開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，分赴石家莊、邯鄲、唐山、秦皇島的縣(區(qū))，與基層法院、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)行當(dāng)事人等座談，從多個(gè)層面全面了解當(dāng)前執(zhí)行工作的情況，并向本次常委會(huì)會(huì)議提交了《關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告》，作為評(píng)議和測(cè)評(píng)時(shí)的參閱材料。
“2016年，在案多人少的情況下，全省法院新收?qǐng)?zhí)行案件23.81萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)22.34萬(wàn)件，同比增加近10萬(wàn)件，執(zhí)行結(jié)案率84.05%，同比上升12個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行標(biāo)的到位金額555.69億元�！�
5月23日上午，省人大常委會(huì)委員聽(tīng)取了省法院常務(wù)副院長(zhǎng)楊泰安所作的報(bào)告。5月24日下午，根據(jù)會(huì)議安排，全體委員利用半天時(shí)間進(jìn)行了分組討論。
“對(duì)法院執(zhí)行工作開(kāi)展評(píng)議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，是人大監(jiān)督工作的一次創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的職責(zé)和使命，也反映了人民群眾的意愿和心聲。”委員們表示，這對(duì)于改進(jìn)法院執(zhí)行工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)，具有十分重要的意義。
本次測(cè)評(píng)采取無(wú)記名投票方式，包括執(zhí)行結(jié)案、執(zhí)行改革、執(zhí)行管理、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行信訪、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面內(nèi)容，分為“滿(mǎn)意”“基本滿(mǎn)意”“不滿(mǎn)意”三個(gè)等次。
5月26日上午，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議閉幕會(huì)，公布了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果：總體滿(mǎn)意率為98.64%。其中，滿(mǎn)意率76.53%，基本滿(mǎn)意率22.11%，不滿(mǎn)意率1.36%。
這個(gè)結(jié)果不僅包含著委員們的充分肯定，更有對(duì)法院解決問(wèn)題和不足的期盼。正如省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任范照兵所說(shuō)，法院系統(tǒng)在解決執(zhí)行難上下了很大功夫、做了很多工作、取得了很大成績(jī)，要通過(guò)這次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)推動(dòng)促進(jìn)自身工作，不斷改進(jìn)和提升執(zhí)行工作水平。同時(shí)，要加大宣傳力度，營(yíng)造改進(jìn)和推動(dòng)法院執(zhí)行工作的良好社會(huì)氛圍。
據(jù)悉，這次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果將作為常委會(huì)評(píng)議意見(jiàn)組成部分轉(zhuǎn)省法院進(jìn)行整改，并在9月下旬召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告整改情況。
“基本解決執(zhí)行難”取得突破性進(jìn)展
“全省法院執(zhí)行工作目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力、效果明顯，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)�！�5月24日，委員們?cè)诜纸M討論時(shí)紛紛表示，全省法院緊緊圍繞省委中心工作，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院的工作部署，全面加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作，切實(shí)提升了司法公信力和群眾滿(mǎn)意度，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北提供了有力司法保障。
對(duì)法院執(zhí)行工作的一些亮點(diǎn)，委員們不約而同地點(diǎn)贊。
率先發(fā)言的劉忠昌委員說(shuō)，省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視法院執(zhí)行工作，全省各級(jí)法院全力以赴，從司法改革到開(kāi)展“基本解決執(zhí)行難颶風(fēng)行動(dòng)”，破解執(zhí)行難取得了階段性成果，為全國(guó)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。唐山市中級(jí)法院探索建立“上統(tǒng)下分，裁執(zhí)分離，人財(cái)物案統(tǒng)一管理”的執(zhí)行體制新模式，“唐山模式”被最高人民法院確定為全國(guó)法院執(zhí)行體制改革的兩種模式之一。
李宗民委員對(duì)法院執(zhí)行工作的六個(gè)方面都給出了“滿(mǎn)意”。他說(shuō)，這樣的成績(jī)值得肯定。全省法院不斷加大執(zhí)行力度，開(kāi)展了“基本解決執(zhí)行難颶風(fēng)行動(dòng)”，開(kāi)展集中執(zhí)行239次，并向社會(huì)公布失信黑名單2.39萬(wàn)人次，迫使2324名被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
法院判決生效之后得不到落實(shí)，就是一張“法律白條”�！斑@將嚴(yán)重影響法律的尊嚴(yán)，影響黨和政府的形象�！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)委員侯鳳梅介紹，各級(jí)法院出真招實(shí)招，推動(dòng)了執(zhí)行難問(wèn)題的有效解決。近期，曲陽(yáng)縣法院依法對(duì)174名失信人員進(jìn)行信用懲戒，在鬧市區(qū)LED顯示屏上公開(kāi)一批被執(zhí)行人員名單�！霸诤颖笔「鞯胤ㄔ海�有不少這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，可以推廣�！焙铠P梅認(rèn)為。
省人大法制委員會(huì)副主任委員劉志毅坦言，早在1996年，河北就出臺(tái)了執(zhí)行條例。且隨著條例的貫徹實(shí)施，全省案件執(zhí)結(jié)率逐年上升，對(duì)拒不執(zhí)行的懲罰力度也在不斷加強(qiáng)。去年以來(lái)，全省法院審理拒執(zhí)犯罪案件327件，有力震懾了執(zhí)行“老賴(lài)”。
“報(bào)告中，數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力，通過(guò)這些數(shù)據(jù)和案例，感覺(jué)確實(shí)在解決執(zhí)行難問(wèn)題上取得了很大進(jìn)展�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員孟衛(wèi)東說(shuō)，僅在今年元旦、春節(jié)期間，省法院組織三級(jí)法院共同開(kāi)展涉民生案件集中執(zhí)行行動(dòng)，共集中辦結(jié)各類(lèi)涉民生案件2000件，執(zhí)行到位金額6308.81萬(wàn)元，其中涉農(nóng)民工工資案件結(jié)案630件，為1387名農(nóng)民工追討工資2103.32萬(wàn)元。
解決執(zhí)行難問(wèn)題，需要全社會(huì)力量緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力攻堅(jiān)
破解執(zhí)行難，是法院的職責(zé)所在，也是全社會(huì)面臨的共同任務(wù)和熱切期盼。委員們認(rèn)為，要通過(guò)人大監(jiān)督凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力攻堅(jiān)，推動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題。
楊泰安在報(bào)告中提出，“基本解決執(zhí)行難”工作雖然取得了突破性進(jìn)展，但執(zhí)行工作中還存在不少困難和問(wèn)題。
省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠說(shuō)，執(zhí)行難問(wèn)題是多方面的、復(fù)雜的，主觀上有法院執(zhí)行不力、個(gè)別法官能力素質(zhì)差的問(wèn)題，客觀上也存在社會(huì)誠(chéng)信體系沒(méi)有完全建立，有些人守法意識(shí)不強(qiáng)、拒不配合等因素。
“對(duì)法院執(zhí)行工作的評(píng)議不僅要客觀，還要留有空間，理解支持�！笔∪舜髢�(nèi)司委委員柳建志認(rèn)為，單靠法院一家來(lái)解決執(zhí)行難，很不現(xiàn)實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)逐步健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通影響執(zhí)行難的“腸梗阻”。
委員們建議，應(yīng)加快建立覆蓋被執(zhí)行人全部銀行存款、銀行卡消費(fèi)記錄、證券、土地、房產(chǎn)等多方面信息的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的“一網(wǎng)打盡”。同時(shí)，加快失信懲戒體系建設(shè)，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒體系。
執(zhí)行工作好不好，廣大群眾的滿(mǎn)意度才是最重要的。
“執(zhí)結(jié)率達(dá)到84.05%，仍有近16%的執(zhí)行案件沒(méi)有執(zhí)結(jié)，這與廣大群眾的期盼相比，還有差距。”多年從事律師工作，侯鳳梅對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題深有感觸。她認(rèn)為，各級(jí)法院應(yīng)該采取更多、更有效的措施，讓“老賴(lài)”無(wú)處可藏、無(wú)路可走，進(jìn)一步提高執(zhí)結(jié)率。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有實(shí)際履行能力的被執(zhí)行人，要及時(shí)有效開(kāi)展司法救助。
省人大內(nèi)司委委員趙新元?jiǎng)t更關(guān)注法官隊(duì)伍建設(shè)。“一些法院執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率很高，但實(shí)際上一些案件只是在程序上完成結(jié)案，執(zhí)行標(biāo)的并沒(méi)有到位，執(zhí)行效果不好，群眾并不滿(mǎn)意�！彼J(rèn)為，一方面要完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，另一方面各級(jí)法院要時(shí)刻把人民放在心上，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
陳新華委員十分關(guān)注基層法院的執(zhí)行工作�！皯�(yīng)更加關(guān)注基層法院的工作，雖然案件數(shù)量少，但影響不容忽視�！彼ㄗh，針對(duì)基層個(gè)別執(zhí)行人員不作為，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，導(dǎo)致群眾信訪問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)懲，決不姑息。
“執(zhí)行難的一個(gè)突出問(wèn)題就是辦案人員少，執(zhí)行部門(mén)干警非常辛苦。”張?jiān)隽嘉瘑T建議，從體制、機(jī)制、編制等方面給予支持，增強(qiáng)辦案力量。
