6月22日，公共圖書館法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議。作為公共文化領(lǐng)域的重要立法，這部以“公共圖書館”為關(guān)鍵詞的專門法律草案有哪些亮點(diǎn)?將如何改變?nèi)藗兊拈喿x生活?
與文化強(qiáng)國(guó)要求不適應(yīng)，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
究竟什么是公共圖書館?
草案在總則第二條就開宗明義地規(guī)定：本法所稱公共圖書館，是指依法登記設(shè)立并向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的圖書館。
“公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會(huì)教育的重要場(chǎng)所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)滿足公民精神文化需求、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度有重要作用�！笔車�(guó)務(wù)院委托，文化部部長(zhǎng)雒樹剛作草案說(shuō)明時(shí)表示。
據(jù)了解，目前我國(guó)已經(jīng)建立起了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)公共圖書館系統(tǒng)。截至2015年底，我國(guó)共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個(gè)，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個(gè)。
“公共圖書館通過(guò)開放公共空間設(shè)施場(chǎng)地，開展公益性講座、培訓(xùn)，提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)等，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求還明顯不相適。有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入法治軌道�！宾脴鋭傉f(shuō)。
打破層級(jí)設(shè)置模式，提高服務(wù)水平
公共圖書館姓“公”，在體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。
對(duì)此，草案明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。
“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系，是書香社會(huì)的重要組成部分，也是保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的重要途徑，草案中的這些規(guī)定為公共圖書館的未來(lái)發(fā)展提供了支撐。”中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中山大學(xué)資訊管理學(xué)院教授程煥文說(shuō)。
在優(yōu)化布局方面，草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。
“過(guò)去，公共圖書館的設(shè)立基本是按照行政層級(jí)來(lái)設(shè)立的，草案要求按照人口比例來(lái)設(shè)立，這樣能夠讓人們更方便地就近享受公共圖書館服務(wù)�！蔽幕抗参幕靖彼鹃L(zhǎng)陳彬斌說(shuō)。
在提高服務(wù)水平方面，草案明確，公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場(chǎng)地開放，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動(dòng)，將推動(dòng)、引導(dǎo)全民閱讀作為重要任務(wù)。為適應(yīng)當(dāng)代圖書館服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，草案還特別強(qiáng)調(diào)，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)等。
“目前，我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)性的全民閱讀法律出臺(tái)，草案首次列入全民閱讀的相關(guān)條款，通過(guò)立法明確公共圖書館在全民閱讀中的角色，為公共圖書館開展全民閱讀活動(dòng)提供了法律保障�！眹�(guó)家圖書館常務(wù)副館長(zhǎng)陳力同時(shí)指出，為殘障人士、留守兒童等特殊群體提供閱讀服務(wù)，照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)讀者的流動(dòng)服務(wù)、尊重讀者閱讀自主權(quán)的自助服務(wù)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的數(shù)字化服務(wù)等內(nèi)容，都對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
調(diào)動(dòng)各方積極性，捐贈(zèng)可享稅收優(yōu)惠
為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量支持、參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的積極性，草案從政策支持、稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)命名等多方面予以保障。
草案明確，政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館給予政策扶持。
公共圖書館是純公益性質(zhì)的，僅靠政府財(cái)政支持很難得到良性發(fā)展。對(duì)此，草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依照有關(guān)稅收法律行政法規(guī)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律行政法規(guī)采取捐贈(zèng)方式參與我國(guó)境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。
程煥文說(shuō)，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，既可以捐贈(zèng)資金，也可以通過(guò)捐贈(zèng)建筑、人工乃至服務(wù)等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
草案明確，公共圖書館可以依法以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng)，公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。
草案同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。
(記者 殷泓 杜羽)
