全面貫徹落實《中華人民共和國防洪法》
河北省依法規(guī)范防汛抗洪各項活動
河北新聞網(wǎng)訊 河北省是水旱災(zāi)害頻繁、防汛任務(wù)艱巨的省份。防汛抗洪既是政府行為又涉及全民利益，既是政府的管理責任又是全民義務(wù)，必須按照《中華人民共和國防洪法》依法規(guī)范防汛抗洪各項活動。時值河北省“7·19”防汛抗洪一周年和防洪法修訂一周年之際，重溫防洪法的重要內(nèi)容，總結(jié)河北省防汛抗洪經(jīng)驗教訓，對全面做好當前防汛工作具有重要意義。
明晰法律準繩，強化依法防洪意識
防洪法于1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，自1998年1月1日起施行。防洪法是我國第一部規(guī)范自然災(zāi)害防治工作的法律，將預(yù)防洪水、治理水患的活動納入法制軌道。防洪法主要明確了7個方面的內(nèi)容——
明確了防洪工作原則。防洪法總則中明確：防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益，開發(fā)利用和保護水資源，應(yīng)當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。同時，還明確防洪工作實行分級實施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則。
明確了防洪規(guī)劃的地位和作用。防洪法明確：在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當符合防洪規(guī)劃的要求。防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和堤防建設(shè)用地，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施。還要求，受風暴潮威脅的沿海地區(qū)、山洪多發(fā)地區(qū)、平原洼地易澇地區(qū)、入海河口等，應(yīng)當納入本地防洪規(guī)劃，采取防御措施。
明確了河道湖泊的治理與防護措施。一是明確了四類禁止行為，即禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動;禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物;禁止圍湖造地;禁止圍墾河道。二是對居住在行洪河道內(nèi)的居民，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當有計劃地組織外遷。三是對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，應(yīng)當依法責令建設(shè)單位限期改建或者拆除。四是對建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。
明確了蓄滯洪區(qū)的管理措施與補償救助制度。一是省級人民政府應(yīng)當按照防洪規(guī)劃的要求，制定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計劃，采取必要的安全保護措施。二是在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當編制洪水影響評價報告，提出防御措施。三是當水位或者流量達到分洪標準，防汛指揮機構(gòu)依法決定啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延;遇有阻攔、拖延，由有關(guān)縣級以上地方人民政府強制實施。
明確了防汛抗洪責任。防洪法規(guī)定：防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。
明確了投入保障措施。各級人民政府應(yīng)當采取措施，提高防洪投入的總體水平。中央財政應(yīng)當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。省級人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)。受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。
明確了法律責任。防洪法對24種具體違法行為明確了相應(yīng)的處罰措施和處罰幅度。一是對在河道、湖泊內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、傾倒垃圾渣土、種植阻礙行洪的林木、圍墾河道等違法行為，責令停止違法行為，恢復原狀，并處罰款。二是在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目、未編制洪水影響評價報告等行為，責令限期采取補救措施，并處罰款。三是對破壞、侵占、毀損防洪工程的，責令停止違法行為，采取補救措施，并處罰款，依法承擔民事責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。四是對國家工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
依法防洪、科學防洪成效初顯
為貫徹落實防洪法，2000年9月省人大常委會制定了《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，并于2010年7月進行了修訂;2012年8月，省政府制定了《河北省暴雨災(zāi)害防御辦法》;2016年7月，省人大常委會根據(jù)國家修訂內(nèi)容，將《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》列入修訂計劃，將于今年8月再次進行修訂;2008年2月，國務(wù)院批復實施《海河流域防洪規(guī)劃》，其中包含河北省七大水系防洪規(guī)劃，規(guī)劃期為2008-2025年;針對去年“7·19”暴雨洪水暴露出的問題，2017年2月，省政府辦公廳印發(fā)《河北省重點區(qū)域防洪規(guī)劃》。
近年來，河北省還制定了《河北省保障水安全實施綱要》《河北現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，強化了三個體系建設(shè)：一是防汛抗洪責任體系。強化了以行政首長負責制為核心的分級責任制、分部門責任制、技術(shù)參謀責任制和崗位責任制等“五種責任制”;吸取去年“7·19”暴雨洪水教訓，對全省各開發(fā)區(qū)的防汛責任進行了明確。二是防洪工程體系。全省1061座大中小型水庫近年來通過除險加固，大大提高了防洪標準;對11條骨干和主要行洪河道及221條(段)中小河流險工險段進行了治理。三是山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系。66個山區(qū)縣全部建成山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建成縣級預(yù)警平臺66個、監(jiān)測站點2萬余個。將水文、氣象信息進行整合，實現(xiàn)資源共享，提升了監(jiān)測預(yù)警的精準度和實效性。
2016年“7·19”暴雨洪水暴露出河北省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)：一是工程體系不完備。大多數(shù)骨干行洪河道和中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，加上私挖濫采、人為設(shè)障、侵占河道等，導致部分河道行洪不暢;蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，投入嚴重不足，啟用難度大;城市防洪標準偏低，防洪排澇能力不足，遇有短歷時強降水，極易造成內(nèi)澇。二是水患意識淡薄。河北省十年九旱，一些干部和群眾存在麻痹思想和僥幸心理，對暴雨洪水的突發(fā)性、危害性警惕不夠，對抗洪搶險的復雜性、艱巨性認識不足。三是山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。通信、電力、交通等遇有暴雨洪水極易造成中斷和毀壞，給預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險救援等帶來一定困難。
當前和今后一個時期，要繼續(xù)按照省委、省政府部署要求，全面落實防洪法，進一步建立完善防汛責任體系、防洪工程體系、防洪法規(guī)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防洪保障體系。一是結(jié)合國家實施的災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快骨干和主要行洪河道、中小河流系統(tǒng)治理和病險水庫除險加固，加快推進重點蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)中線總干渠防洪影響處理工程建設(shè)等。二是嚴格落實防汛各項責任，緊盯小型水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、尾礦庫、南水北調(diào)總干渠及城市內(nèi)澇等重點地區(qū)和部位，加強檢查巡護，排除安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做好防汛度汛準備工作。三是進一步完善基層防洪預(yù)報預(yù)警體系，擴大監(jiān)測預(yù)警范圍，提高預(yù)報預(yù)警時效。四是堅持依法防控、科學防控、群防群控，提高廣大群眾水患和防洪避險意識，打通“最后一公里”。
