地方人大要行使好決定權(quán)
行使好決定權(quán)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展起到重要的作用。但目前行使決定權(quán)仍然是人大工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有待改善。
問 題
目前地方人大及其常委會(huì)，行使決定權(quán)與行使其它權(quán)力相比，有著明顯的不足，主要存在“四多四少”現(xiàn)象。從決定的事項(xiàng)范圍看：除了審批工作報(bào)告外，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的決定事項(xiàng)相對(duì)較多，對(duì)地方《組織法》所列舉的重大事項(xiàng)，大多很少行使決定權(quán)。從決定提起的方式看：因人代會(huì)法定程序或其它機(jī)關(guān)提請(qǐng)而被動(dòng)行使決定權(quán)的多，而由地方人大及其常委會(huì)自行選擇重大事項(xiàng)、自主決定的少。從決定的內(nèi)容性質(zhì)看：程序性、號(hào)召性的多，實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)制性的少，有些決議、決定，只有象征性的意義，缺少應(yīng)有的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性、制約性條文，有的論據(jù)不夠充分，內(nèi)容不夠充實(shí)，對(duì)執(zhí)行情況沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從決定的實(shí)施情況看：注重決定過程的多，注意檢查落實(shí)的少。除了因預(yù)算法的約束而定期檢查財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況外，有的決定作出后很少、甚至沒有定期地、規(guī)范性地匯報(bào)實(shí)施情況，甚至于對(duì)政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃在批準(zhǔn)后也很少主動(dòng)督促落實(shí)，實(shí)踐中常有政府中途改變而不向人大報(bào)告的情況。
原 因
造成行使決定權(quán)薄弱環(huán)節(jié)的原因主要有四個(gè)方面。一是人大存在認(rèn)識(shí)偏差。有的認(rèn)為，人大是監(jiān)督機(jī)關(guān)，大事由黨委決定，政府執(zhí)行，人大只負(fù)責(zé)對(duì)常委決定的重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，沒有必要作出決定;有的認(rèn)為，人大只應(yīng)對(duì)法律上有明確規(guī)定的事項(xiàng)行使決定權(quán)，否則就可能越權(quán);有的認(rèn)為，人大人手少，內(nèi)行又不多，介于兩者之間的事項(xiàng)，不宜行使決定權(quán)，免得決定不準(zhǔn)確度，有偏差;有的認(rèn)為，多一事不如少一事，行使決定權(quán)對(duì)則無功、錯(cuò)則有過，不行使也免受麻煩，自討沒趣，沒必要頂真，而且主動(dòng)行使決定權(quán)會(huì)影響與政府的關(guān)系;甚至還擔(dān)心，如果政府對(duì)人大決定不認(rèn)真實(shí)施，甚至于置之不理，會(huì)影響人大的權(quán)威，等等。這些認(rèn)識(shí)使得人大決定權(quán)的行使得不到應(yīng)有的重視。二是政府依法行政缺乏自覺。政府的一些同志對(duì)人大決定重大事項(xiàng)往往是怕麻煩，認(rèn)為人大決定純屬形式;或怕耽誤時(shí)機(jī)，影響有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施，或認(rèn)為這些事項(xiàng)就應(yīng)有政府自行決定，人大不應(yīng)干預(yù)，等等。因而主動(dòng)提請(qǐng)人大決定的事項(xiàng)偏少。三是黨委對(duì)人大行權(quán)心存顧慮。人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但不可替代國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，但有的同志把人大決定權(quán)視作可有可無的權(quán)力;有的認(rèn)為人大依法行使決定權(quán)后，和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的位置不好擺;有的擔(dān)心，人大決定的意見如果與黨委、政府的意見相悖，則可能影響本地工作的開展。四是有關(guān)法律規(guī)定尚不具體�，F(xiàn)行法律只對(duì)少數(shù)幾種重大問題和事項(xiàng)明確規(guī)定由人大決定，還有許多領(lǐng)域的事項(xiàng)在地方組織法中僅有概括性規(guī)定，實(shí)踐中難以操作。
對(duì) 策
地方人大要真正行使好、落實(shí)好決定權(quán)，要做好三點(diǎn)：一要充分認(rèn)識(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要意義。決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大決定國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，它是地方人大最根本的權(quán)力。它最能體現(xiàn)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本特征，反映了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)。在地方人大諸項(xiàng)權(quán)力機(jī)關(guān)中，決定權(quán)處于根本的地位。就本質(zhì)而言，人大的立法權(quán)、任免權(quán)是決定權(quán)的兩種特征的表現(xiàn)形式，而監(jiān)督權(quán)則是保證決定權(quán)實(shí)施的一項(xiàng)派生性權(quán)力。只有行使好決定權(quán)，才能充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的整體功能。決定權(quán)對(duì)于不享有立法權(quán)的地方人大更具有特殊重要的意義。二要黨委加強(qiáng)對(duì)地方人大行使決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要正確認(rèn)識(shí)和處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法決定重大事項(xiàng)的關(guān)系。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，它要求堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。凡是國(guó)家事務(wù)，凡是關(guān)系到全體人民根本利益的重大事項(xiàng)，人大應(yīng)當(dāng)依法討論決定。人大討論決定重大事項(xiàng)，是民主決策、科學(xué)決策的過程，它不僅是履行法律手續(xù)，還有利于集中本行政區(qū)域內(nèi)人民的智慧和力量，保證各方面工作按照法律規(guī)定運(yùn)作，在全社會(huì)樹立法制權(quán)威。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭模范執(zhí)行人大決議，并發(fā)動(dòng)群眾自覺遵守。而人大及其常委會(huì)作出重大事項(xiàng)的決議、決定，一般也要先經(jīng)過同級(jí)黨委原則同意。三要提高人大行使決定權(quán)的規(guī)范性。國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求，決定權(quán)作為人大帶有根本性的、第一位的權(quán)力，其行使的范圍、內(nèi)容、形式、程序、與行政管理的界限等，在法律上都應(yīng)有明確的規(guī)定，以增強(qiáng)其可操作性，實(shí)踐中往往以地方人大及其常委會(huì)“認(rèn)為重要”作為界定重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中容易形成黨委不宜決定，人大不便決定，政府不想提請(qǐng)決定的狀況。因此，法律上應(yīng)盡量對(duì)重大事項(xiàng)作出列舉性規(guī)定，而以籠統(tǒng)性、概括性為輔，以實(shí)現(xiàn)人大行使職權(quán)的規(guī)范化、程序化、制度化。
要在法律未作明確界定之前，確定掌握重大事項(xiàng)原則：憲法、法律中已明確規(guī)定的均屬重大事項(xiàng)，本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和重大問題和涉及人民利益的，本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾特別關(guān)注的事項(xiàng)，人大也應(yīng)作出決定。要注意不能把人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題等同于需人大決定的重大事項(xiàng)。要完善工作程序，決議、決定案的提出、審議通過和公布實(shí)施，都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。提交審議前，要加強(qiáng)調(diào)查研究，使決定符合本地實(shí)際，順乎民意。決定過程中，要堅(jiān)持民主集中制原則。同時(shí)，要采用科學(xué)、準(zhǔn)確的表現(xiàn)形式，力求使決議、決定條文化，并設(shè)置相應(yīng)的罰則，使決定的事項(xiàng)便于實(shí)施和檢查監(jiān)督。
人大行使決定權(quán)，不能將決定、決議一決了之，還要通過檢查督促，促其得到落實(shí)。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)男问綄?duì)自己決定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。如對(duì)人代會(huì)上 通過的報(bào)告、計(jì)劃、預(yù)算等，要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在下一次人代會(huì)上作針對(duì)性的匯報(bào)或說明;對(duì)人大常委會(huì)通過的決定、決議的執(zhí)行狀況，組織代表視察和檢查，根據(jù)情況要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)定期作出匯報(bào);有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重要情況要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行不力甚至拒不執(zhí)行的，要運(yùn)用質(zhì)詢、成立特定問題調(diào)查委員會(huì)調(diào)查，直至罷免有關(guān)責(zé)任人等手段進(jìn)行監(jiān)督，使人大的決定權(quán)真正落到實(shí)處。
