一部地方性法規(guī)，只要符合國家大政方針政策，與國家上位法不抵觸，體現(xiàn)地方特點，代表本行政區(qū)域內(nèi)最廣大人民群眾的根本利益，依照法定程序通過，在法理上是完全站得住腳的。
然而，2016年12月16日通過、2017年5月1日起施行的新修訂的《黑龍江省食品安全條例》(以下簡稱條例)卻引發(fā)國內(nèi)各路爭辯。原因在于條例在國內(nèi)率先明確：“本省行政區(qū)域內(nèi)依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、銷售、進境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品�！�
表決： 全票通過!
作出如此突破性規(guī)定，充分表明，黑龍江3800萬人民對維護國家糧食安全、守住“舌尖上的安全”，態(tài)度果斷、堅決。
黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，面積47.3萬平方公里，耕層深厚，土質(zhì)肥沃疏松，黑土面積占全國黑土面積67%，黑土層最深達1米。
黑龍江是全國最大的商品糧基地，生產(chǎn)的糧食供應全國人民。2015年，全省糧食總產(chǎn)量1369.58億斤，占全國總產(chǎn)量的1/10。習近平同志曾指出：近五年來，黑龍江糧食總產(chǎn)量、商品糧、調(diào)出量保持全國第一，成為維護國家糧食安全的一塊“壓艙石”，貢獻突出，功不可沒。
全世界都在為“轉(zhuǎn)基因食品是否安全”論爭不休，在國內(nèi)有些爭議其實也屬正常�！拔覀冎С洲D(zhuǎn)基因技術在科學的范圍內(nèi)研究和發(fā)展，也不反對轉(zhuǎn)基因技術在農(nóng)產(chǎn)品方面的研究和試驗。但是，當這種技術還不能準確回答安全不安全時，謹慎推廣應該是明智的選擇。”黑龍江省人大法制委主任委員姚大為如是說。
之前的《黑龍江省食品安全條例》，實施于2013年2月1日。隨著形勢發(fā)展，及史上最嚴的食品安全法于2015年10月1日實施，黑龍江省亟需與時俱進，對本省的食品安全條例予以修訂。
2016年9月27日，一份由省長陸昊簽發(fā)的“黑龍江省人民政府關于提請審議《黑龍江省食品安全條例(修訂草案)》的議案”，報送到黑龍江省人大常委會。隨后在2016年10月18日至21日，黑龍江省十二屆人大常委會第二十九次會議，對其進行了首次審議。
其后，黑龍江省的立法工作者根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見，結(jié)合座談會、論證會和湖北、甘肅、新疆等省自治區(qū)的經(jīng)驗和做法，再次形成草案修改稿后，書面征求了黑龍江省政府二十余個部門、十三個市(地)人大常委會(工委)、立法聯(lián)系點、民主黨派和部分人大代表的意見，并在省內(nèi)多家主流媒體全文刊發(fā)，征求各界意見。與此同時，黑龍江省人大常委會密集展開了一系列省內(nèi)外調(diào)研，召開部門和相對人座談會16次、專家論證會4次，并專門就是否禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物問題，開展問卷調(diào)查及風險評估。
2016年12月6日，黑龍江省十二屆人大常委會第六十七次主任會議召開。在“禁轉(zhuǎn)”問題上，與會者形成了共識：
“條例這樣規(guī)定就是要讓人們知道黑龍江的糧食都是‘非轉(zhuǎn)’的，以前、現(xiàn)在和未來都是‘非轉(zhuǎn)’的，只要國家不放開，我們就禁止�！�
“為中國保留一片凈土，保留一片黑土地，保留植物多樣性�！�
“條例出臺后怕不怕炒作?不怕炒作!炒出我們黑龍江的綠色品牌、優(yōu)質(zhì)品牌來豈不是更好?”
“黑龍江的糧食安全，關乎全國的糧食安全，我省應該率先在全國扛起種植非轉(zhuǎn)基因糧食這面大旗，這是黑龍江的責任，也是龍江農(nóng)業(yè)的希望所在�！�
……
2016年12月13日，黑龍江省十二屆人大常委會第三十次會議召開，對條例進行了第二次審議。三天后，新修訂的《黑龍江省食品安全條例》在表決中全票通過。
民調(diào)： 91.5%的被訪者反對“種轉(zhuǎn)”
讓立法者頗為理直氣壯的是，2016年5月25日，習近平總書記在黑龍江考察時指出：“要積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。”無疑，總書記的這一指示，為黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
“按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《綠色食品標志許可審查工作規(guī)范》的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品不屬于綠色食品的范疇。我省在食品安全條例中規(guī)定依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物，就是對總書記重要指示的貫徹和落實。”姚大為強調(diào)。
黑龍江省人大常委會法工委主任時鵬遠也指出，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關于“保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”和“保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護”的規(guī)定，在黑龍江省依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物，是用法律手段保護龍江生態(tài)發(fā)展空間，促進龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在源頭保證食品安全，提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)，具有十分重要的意義。
此外，“根據(jù)《中華人民共和國種子法》、國務院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的有關規(guī)定，目前我國只有棉花和番木瓜是經(jīng)國家農(nóng)業(yè)行政主管部門批準的可以合法種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植均屬于應當禁止的情況，而且國內(nèi)沒有批準任何轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植�！睍r鵬遠強調(diào)。
黑龍江省農(nóng)墾科學院馬守義研究員直言：前段時間我曾去美國考察，美國的主要作物是玉米、大豆和小麥。玉米與大豆多為轉(zhuǎn)基因;玉米用作飼料，過腹后再食用;大豆主要是外銷;而作為主糧的小麥，卻是非轉(zhuǎn)基因的。
“從全球角度看，許多國家對非轉(zhuǎn)基因作物都有嚴格的保護規(guī)定。2015年10月4日，歐盟宣布19個成員國申請禁止在其境內(nèi)或部分區(qū)域種植轉(zhuǎn)基因作物。全境禁止種植轉(zhuǎn)基因作物的國家包括：丹麥、盧森堡、馬耳他、斯洛文尼亞、奧地利、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、希臘、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭和波蘭。三分之二的歐盟國家選擇禁止種植轉(zhuǎn)基因作物，奧巴馬曾簽署了強制標識轉(zhuǎn)基因食品的法案，俄羅斯境內(nèi)也禁止種植轉(zhuǎn)基因植物。”黑龍江省大豆協(xié)會唐啟軍會長介紹。
“新修訂的條例在全國率先做出了示范。這對維護黑龍江獨有的非轉(zhuǎn)基因大豆品牌、推動大豆產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義和深遠的影響�！� 黑龍江省農(nóng)墾九三管理局科技局局長鄒長士認為。
開門立法，其主旨就是要在立法中體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。2016年10月，黑龍江省人大常委會委托國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊，在全省十三個市(地)及部分縣(市)，針對禁止在全省種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題開展問卷調(diào)查，有91.5%的被訪者反對在全省種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和食品在安全方面存在的潛在風險，是被訪者支持這一看法的主因。
農(nóng)民： 不讓一粒轉(zhuǎn)基因種子種進黑土地
“種轉(zhuǎn)”還是“禁轉(zhuǎn)”?眾說紛紜，爭議頗多。那么，誰最有話語權?47.3萬平方公里土地上的人民!這塊土地種什么，3800萬黑龍江人民擁有決策權。
黑龍江農(nóng)民憑借多年經(jīng)驗表明，非轉(zhuǎn)基因主糧不僅為他們帶來了不錯的收入，更是保護了當?shù)厣鷳B(tài)與土地。
“長富村420戶農(nóng)民，這么多年沒有一家種轉(zhuǎn)基因糧食，農(nóng)業(yè)部門、種子站和經(jīng)管站都嚴格把關，嚴堵轉(zhuǎn)基因種子流入農(nóng)戶手里。”肇東市黎明鎮(zhèn)長富村黨支部書記、俊龍谷物種植專業(yè)合作社理事長李俊龍直言：廣州一家公司一個月要我們這里300噸非轉(zhuǎn)基因有機水稻，上海和深圳還有兩家公司準備在這里建水稻加工基地。他們說，與我們合作就是看中這里種植的是非轉(zhuǎn)基因綠色有機糧食。
肇東市農(nóng)業(yè)局副局長尹才介紹，2016年肇東種植320萬畝玉米、40萬畝水稻、1萬畝大豆、30萬畝的經(jīng)濟作物，沒有一粒糧食是轉(zhuǎn)基因的。
在大豆主產(chǎn)區(qū)海倫市，前進鄉(xiāng)東興農(nóng)機合作社理事長劉春生介紹，2016年合作社種植了1.1萬畝大豆。多年來，我們這里只種植非轉(zhuǎn)基因大豆，加工企業(yè)對這里的大豆放心、認可，銷售一直不成問題。
“去年我們種了4000畝非轉(zhuǎn)基因有機大豆，篩選精品大豆出口日本、韓國、俄羅斯等國家，他們只要非轉(zhuǎn)基因大豆。非轉(zhuǎn)基因大豆根本不愁銷路�！焙悇P豐大豆種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長段洪玉這樣講。
樺川縣世平合作社理事長李士平介紹，我們最好的大米在北京、上海、廣州等地賣到了每斤38.8元，很多回頭客都說龍江大米口感好，最關鍵的是非轉(zhuǎn)基因大米讓人放心吃。
“這些年，黑龍江的糧食賣得好，不就是看中咱們這里種植高品質(zhì)的非轉(zhuǎn)基因糧食嗎!自己不能砸自己綠色糧食的牌子。” 肇東長富村村民李志國激動地說。
海倫市永和鄉(xiāng)黨委書記王非表示，鄉(xiāng)里的24.6萬畝土地，全部種植非轉(zhuǎn)基因作物。這是毫不動搖的，是誰也不能觸碰的紅線!
“從目前來看，沒有人能夠保證轉(zhuǎn)基因食品的安全，種植轉(zhuǎn)基因糧食將來一旦再對土地造成污染，是目前農(nóng)業(yè)技術無法應對的�！� 樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)李海燾鄉(xiāng)長態(tài)度堅決。
在黑龍江各市(地)縣，無論是農(nóng)民還是農(nóng)村基層干部，說得最多的一句話就是：堅決不能種植轉(zhuǎn)基因作物，不能讓一粒轉(zhuǎn)基因種子種進黑土地，我們必須保護國家糧食安全，保持黑龍江綠色食品的優(yōu)勢!
(作者單位：黑龍江省人大常委會)
