為推進(jìn)《中華人民共和國食品安全法》和《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》在河北省的貫徹實(shí)施，河北省人大教科文衛(wèi)委員會組成考察調(diào)研組，赴廣西南寧、柳州和廣東廣州、順德、佛山兩省(區(qū))五市就食品安全立法、監(jiān)管創(chuàng)新、體制改革等情況進(jìn)行了考察和調(diào)研�？疾煺{(diào)研組在深入座談和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兩省(區(qū))食品安全工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合河北省的實(shí)際情況，對加強(qiáng)食品安全工作，推進(jìn)食品安全工作法治化進(jìn)程，提出了相關(guān)的意見和建議。
學(xué)習(xí)可資借鑒的好經(jīng)驗(yàn)、好做法
(一)廣東省在食品安全立法和監(jiān)管方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。
第一，率先出臺《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。該條例充分考慮了廣東的地方特點(diǎn)，以優(yōu)先滿足群眾生活、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展為指導(dǎo)思想。一是條例明確三方責(zé)任，即明確了地方政府責(zé)任，明確了主管部門職責(zé)，明確了食品小作坊和食品攤販的主體責(zé)任。二是建立健全了管理制度，建立食品小作坊禁止性目錄管理制度;建立食品小作坊和食品攤販登記管理制度;建立證卡明示公示、進(jìn)銷貨臺賬等食品溯源制度;建立信用管理和“黑名單”制度;建立了重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)制度;建立嚴(yán)重違法行為再從業(yè)資格限定制度。三是明確了相關(guān)措施，鼓勵建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū);設(shè)定了連帶責(zé)任;明確食品小作坊和食品攤販多次違法可以增加處罰的規(guī)定。
第二，出臺《廣東省食品安全條例》。該條例作為食品安全法等法律的有效補(bǔ)充，具有鮮明的地方特色：一是實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)有效銜接，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及小作坊生產(chǎn)加工地方特色的食藥同源食品等做出了更為具體的規(guī)定。二是通過立法“碎片化”實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，對食品安全社會共治等問題作出具體規(guī)定。三是對日常監(jiān)管方式作了創(chuàng)新性規(guī)定，通過信息共享指導(dǎo)和銜接部門聯(lián)查，完善了部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制;實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用狀況進(jìn)行分級管理;細(xì)化對企業(yè)法定負(fù)責(zé)人的約談;加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的管理，明確網(wǎng)絡(luò)頁面截屏等可作為監(jiān)管依據(jù);加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，整合資源，鼓勵建立網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)電子追溯;做好食藥同源食品的集中收集整理，合理公布，指導(dǎo)消費(fèi)。
第三，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧菜市場，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。2016年4月，廣東省佛山市通過企業(yè)市場運(yùn)作方式建立了第一家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧菜市場，至今簽約市場已超過60家，有望打破當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管困局。
(二)廣西在食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。
第一，大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革。構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級，集行政管理、稽查執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)五位一體、統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，保持了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、專業(yè)性和獨(dú)立性。注重實(shí)際，頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理，統(tǒng)一全自治區(qū)食品安全監(jiān)管體制，確保上下順暢，橫向無縫銜接。部門間會商配合，資源整合力度大，對食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革在人、財(cái)、物、職能劃分等各方面給予大力支持。按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”原則，監(jiān)管力量重心下移，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、橫向到邊縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化無縫監(jiān)管。
第二，不斷加大對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管力度。針對廣西少數(shù)民族雜居，小作坊涉及種類繁多，食品攤販流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)管工作的意見》，明確監(jiān)管職責(zé)分工，梳理監(jiān)管職能交叉和空白問題。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大監(jiān)督巡查和抽檢力度，規(guī)范“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力消除監(jiān)管盲區(qū)。積極推進(jìn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員制度，每個行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)至少聘任1名食品安全協(xié)管員，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。加強(qiáng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“三小”監(jiān)管力度，打擊各類食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有力震懾各類違法犯罪分子。加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮社會監(jiān)督，鼓勵消費(fèi)者對“三小”進(jìn)行監(jiān)督，積極舉報(bào)違法犯罪行為。
第三，認(rèn)真抓好對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作。建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場銷售的制度建設(shè)，起草了《關(guān)于建立實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入的意見》。推動主體責(zé)任落實(shí)，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營者和市場開辦者主體責(zé)任的意見》和《食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作指導(dǎo)意見的通知》，在全自治區(qū)范圍內(nèi)開展嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營者和市場開辦者主體責(zé)任活動。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域整治，對銷售環(huán)節(jié)問題突出、風(fēng)險(xiǎn)較大的食品安全隱患實(shí)施綜合專項(xiàng)治理。加大檢驗(yàn)檢測力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管能力。開展示范創(chuàng)建活動，通過樹立典型引領(lǐng)示范，積極打造農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建“十個一”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)。
第四，積極探索食品安全社會共治。努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)自律、公眾參與的食品安全社會共治格局。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，將構(gòu)建食品安全社會共治格局列為政府年度重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，從政策上支持各地探索共治經(jīng)驗(yàn)。二是完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管合力，著力推動食品安全委員會由協(xié)調(diào)各相關(guān)部門監(jiān)管為主向構(gòu)建協(xié)同共治體系轉(zhuǎn)變。三是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度，推動誠信體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)信用等級評價(jià)認(rèn)定和分級分類監(jiān)管，探索多方參與互動共贏的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，協(xié)同解決食品安全問題。四是積極引導(dǎo)社會公眾參與食品安全社會共治，組建專兼職協(xié)管員隊(duì)伍，推行網(wǎng)格化管理，暢通群眾投訴渠道，鼓勵消費(fèi)者參與食品安全社會監(jiān)督，借助各方力量推進(jìn)食品安全科普知識的宣傳普及。
提出符合實(shí)際的意見和建議
通過這次考察和調(diào)研，結(jié)合河北食品安全立法和監(jiān)管的實(shí)際，考察調(diào)研組提出六個方面的意見和建議。
(一)抓好食品安全監(jiān)管立法的頂層設(shè)計(jì)。建議在前期改革的基礎(chǔ)上，搞好食品安全監(jiān)管立法的頂層設(shè)計(jì)，以富有前瞻、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度體系為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供有力的法律保證。一是突出立法的前瞻性。深入研究食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的新情況、新問題，深刻把握食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，系統(tǒng)梳理河北省現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)缺位和不足，研究論證進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的立法需求，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管立法。二是突出立法的地域性。充分考慮河北的地域特點(diǎn)，以切實(shí)滿足保護(hù)人民生命健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為立法的根本著眼點(diǎn)，結(jié)合全省食品安全監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)食品安全法配套法規(guī)方面的立法，必要時可在法律規(guī)定許可內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新和突破，使法規(guī)特色鮮明、符合實(shí)際、便于落實(shí)。三是突出立法的區(qū)域性。京津冀三地食品行業(yè)的區(qū)位、資源、技術(shù)、市場等各不相同，差異較大。河北作為京津的后花園和菜籃子，擔(dān)負(fù)著重要的使命。如何實(shí)現(xiàn)三地食品安全監(jiān)管的協(xié)同發(fā)展、融合互補(bǔ)，盡快完善配套銜接的食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)顯得尤為緊迫。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以有利于食品安全為前提，對接立法需求，理順互通協(xié)作機(jī)制，避免互相矛盾或抵觸，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)管的區(qū)域?qū)雍腿扛采w。
(二)不斷加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)。首先，加強(qiáng)食品安全方面的立法，完善食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)配套，提升可操作性，形成相互銜接的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。其次，加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事;全省各級人大要加強(qiáng)對食品安全方面法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建議省人大常委會從2018年開始，至少連續(xù)三年開展食品安全執(zhí)法檢查，力促食品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。最后，加強(qiáng)法制宣傳，在全社會形成濃厚的依法管理食品安全的氛圍，讓人民群眾知法、守法、依法維權(quán);大力提倡法治建設(shè)和道德誠信建設(shè)兩手抓。
(三)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在食品安全監(jiān)管中的重要作用。政府加大在食品安全監(jiān)管方面的財(cái)政投入，建立和完善食品安全監(jiān)管資金投入機(jī)制，確保監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備、手段都能跟上現(xiàn)代科技的發(fā)展步伐，適應(yīng)監(jiān)管需要。鼓勵科技部門和企業(yè)用現(xiàn)代化的科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障廣大人民群眾的食品安全。動員有實(shí)力的企業(yè)和第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，聯(lián)手打造河北省的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，相關(guān)方面給予大力扶持，破解當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管困局。
(四)大力推進(jìn)“三小”區(qū)域化集中治理。通過建立食品示范街道、特色街道、小作坊集中加工區(qū)等方式，逐步解決“三小”目前的亂局。大力開展食品示范引領(lǐng)的創(chuàng)建工作，設(shè)立示范市場和示范街道獎勵引導(dǎo)基金，對率先達(dá)標(biāo)的市場和街道給予鼓勵和扶持。以達(dá)標(biāo)的示范超市、示范市場和示范街道帶動區(qū)域內(nèi)其他食品經(jīng)營者主動規(guī)范達(dá)標(biāo)，帶動全省食品安全整體水平邁上新的臺階。
(五)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)多向基層傾斜。在相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排上，要多向基層站點(diǎn)傾斜，著力解決當(dāng)前在貫徹落實(shí)《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員、信息員人員經(jīng)費(fèi)不足，“三小”備案登記難以開展的現(xiàn)狀。
(六)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)產(chǎn)品市場試點(diǎn)建設(shè)。借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，在全省開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)產(chǎn)品市場試點(diǎn)。建議選擇一到兩家市場作為試點(diǎn)，由政府出資完善相關(guān)設(shè)施，與企業(yè)合作進(jìn)行探索和實(shí)驗(yàn)，在試點(diǎn)成熟后向全省進(jìn)行推廣。
(作者單位：河北省人大常委會教科文衛(wèi)工委)
