專門委員會制度是人民代表大會制度的重要組成部分。2015年8月29日修改后的地方組織法規(guī)定，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。由此，縣級人民代表大會專門委員會的設(shè)立有了法律依據(jù)和制度支撐。
設(shè)立縣級人大專門委員會是縣級人大建設(shè)中的一件大事要事，專委會的設(shè)立，對縣級人大及其常委會有效地行使監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，更好地履行地方國家權(quán)力機關(guān)職能，起著任何辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)都不可替代的重要作用，對增強縣級人大工作力量、提升縣級人大工作的科學(xué)化水平，有著十分重要的意義�？h級人大專門委員會對縣級人大來說是個新生事物，如何更好的發(fā)揮專門委員會的作用，提高人大工作的質(zhì)量和效率，更好的履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，是縣級人大工作中面臨的一個全新課題，亟待我們在實踐中加以探索。筆者認(rèn)為，要最大程度發(fā)揮好專門委員會的職能作用，必須在以下幾方面下功夫。
要在明確工作機制上下功夫
縣級人大專門委員會是在權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下完成某種專門任務(wù)的擔(dān)負(fù)者，不具有權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)，是協(xié)助本級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法行使職權(quán)的法定機構(gòu)�？h級人大專門委員會與縣級人大常委會機關(guān)各工作機構(gòu)有著本質(zhì)的不同，必須要在工作機制上加以健全完善。
要明確專門委員會的法律性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、議事規(guī)則、聯(lián)系部門、運行規(guī)范等，同時注重厘清與常委會工作機構(gòu)交叉重合的職能，真正使專門委員會在選擇工作內(nèi)容上突出專業(yè)特點、在工作方式上保證程序完備合法、在確定工作目標(biāo)上體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢;常委會主任會議要對各專門委員會工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期聽取工作匯報，對各專門委員會擬定的工作要點和安排的重要工作作出部署。建立完善各專門委員會聯(lián)系會議制度，定期召開會議，及時就專門委員會工作進行交流和溝通;常委會要加強對各專門委員會工作的監(jiān)督，建立統(tǒng)一的運行模式，建立專門委員會定期向人大及其常委會報告工作等制度，促進縣級人大常委會各項工作不斷深化和完善。
要在自身建設(shè)上下功夫
專門委員會貴在“專”字，其工作具有法律性、專業(yè)性、經(jīng)常性和權(quán)威性等特點，專門委員會要集中主要精力聚焦專門問題，圍繞專門問題認(rèn)真學(xué)習(xí)與本委員會工作有關(guān)的法律、政策和專業(yè)知識，不斷提高人大專門委員會履行職權(quán)的能力和工作的向心力、凝聚力;要加強對專門委員會的理論培訓(xùn)工作，逐步實現(xiàn)專門委員會組成人員專業(yè)化、專職化，解決專門委員會不“�！钡膯栴};要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，加強對各專門委員會組成人員的管理，增強規(guī)矩意識和履職意識，改進工作作風(fēng)，積極履行好專委會的各項職責(zé)，培養(yǎng)一支想干事、能干事、會干事，說實話、出實招、辦實事的專業(yè)隊伍;要注重優(yōu)化專門委員會組成人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專門委員會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，在挑選履職經(jīng)驗豐富的老代表的同時，也注重年輕代表的培養(yǎng)，形成老中青結(jié)合的梯隊結(jié)構(gòu)，確保專門委員會工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性;要推行專門委員會組成人員履職情況通報和年終述職制度，實行激勵制度，對撰寫議案、審議發(fā)言、參與履職優(yōu)秀的委員要進行表彰獎勵，鼓勵先進，樹立標(biāo)桿，督促委員主動履職。
要在突出重點上下功夫
人大工作大局性、政治性強，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各個方面，人大各專門委員會只有緊緊圍繞黨委重大決策部署，緊貼老百姓的民生需求，推動解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，工作才能更具實效。
縣級人大各專門委員會開展工作，要立足人大常委會工作實際，著眼于理論和實踐創(chuàng)新、推動人民代表大會制度與時俱進，緊緊圍繞黨委工作中心和常委會工作重點，遵循議大事、抓重點，少而精、求實效的原則，把事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等帶有全局性、長遠性、根本性的重大事項，納入專門委員會的工作計劃，做到與黨委工作全局同向、與常委會重點工作同步。同時工作中要加強總體策劃，統(tǒng)籌兼顧，使工作能夠覆蓋到各個方面，不留下盲點。
要在調(diào)查研究上下功夫
監(jiān)督題目能否選準(zhǔn)?監(jiān)督意見是否可行?都取決于調(diào)查研究的質(zhì)量�？h級人大各專門委員會要圍繞監(jiān)督、決定重大事項以及其他方面的重點工作，精心篩選課題，認(rèn)真組織開展調(diào)研活動，深入了解和掌握第一手材料，有針對性地提出意見和建議，為常委會決策提供依據(jù)。
要努力改進調(diào)研方式。綜合運用調(diào)研方法，注重把聽取匯報、實地考察、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析、跟蹤調(diào)查等形式有機結(jié)合起來，切實提高調(diào)研工作實效;要堅持開門調(diào)研，深入聽取基層單位和人民群眾的意見、建議和訴求，積極吸收人大代表、專家學(xué)者參與調(diào)研，努力增強調(diào)研成果的科學(xué)性、權(quán)威性;要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理確定調(diào)研區(qū)域和調(diào)研課題，避免重復(fù)調(diào)研，避免多個調(diào)研組同時到同一區(qū)域調(diào)研;要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。調(diào)研工作結(jié)束后，要在綜合科學(xué)分析調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，適時形成調(diào)研報告。調(diào)研報告要力求觀點鮮明、語言精煉，既要講成績，更要講問題，既要有事實，又要有分析，既要有情況，又要有意見建議。
要在發(fā)揮職能作用上下功夫
積極創(chuàng)新思路、機制、方法，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。著力履行好專門委員會職能職權(quán)，結(jié)合本委員會工作職責(zé)，積極向本級人大或常委會提出高質(zhì)量的議案;全力協(xié)助人大常委會監(jiān)督“一府兩院”，組織開展好執(zhí)法檢查;對人大及常委會需要討論、決定的重大事項和人民群眾反映強烈的重大問題，進行調(diào)查研究，向人大常委會提出報告，提出相應(yīng)草案和決議草案;認(rèn)真開展好備案審查，充分發(fā)揮專門委員會在備案審查方面的專業(yè)優(yōu)勢;主動、積極聯(lián)系人大代表，著力督促本委員會有關(guān)的建議、批評和意見辦理落實，積極協(xié)助市人大常委會認(rèn)真做好督辦其他代表建議工作，推動有關(guān)問題的解決，切實保障人大代表的權(quán)利，維護人民群眾的利益。
縣級人大專門委員會的設(shè)立，進一步豐富和完善了人大的組織形式，使人代會閉會期間的工作力量得到了明顯加強，給人大工作注入了新的活力，成為人大及其常委會得力助手和依法履行職權(quán)不可或缺的組織保證。今后的工作中要不斷探索，深入研究，真正把專門委員會的專業(yè)性、權(quán)威性、實效性充分發(fā)揮出來，讓其成為縣級人大行權(quán)履職的“激發(fā)器”，切實提升縣級人大工作的整體水平。
