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“我大學畢業(yè)后向用人單位投了很多簡歷，但是兩個月下來沒有收到一場面試邀請，一問才知，許多單位根本不收女生。我知道這是職場中的性別歧視，但是不知道應該怎么維權(quán)�！薄拔揖吐毠镜哪蓄I導經(jīng)常以加班討論問題為由讓我陪他外出，我不愿意去，但是又不敢拒絕。”在中國女性圖書館第76期學術(shù)沙龍上，來自河北的兩位女性朋友對組織者傾訴著在職場中遇到的性別歧視和性騷擾問題。
作為相對弱勢的群體，性別歧視、家暴是女性在現(xiàn)實生活中經(jīng)常面臨的問題，如今，她們可以借助又一部操作性、針對性強的地方性法規(guī)來保護她們的合法權(quán)益。2017年7月28日，河北省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過《河北省婦女權(quán)益保障條例》。條例將于2017年9月1日起正式實施，《河北省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》同時廢止。
這是河北省首部省級制定頒布的、全面系統(tǒng)維護婦女合法權(quán)益的地方性條例，有11個方面屬于地方立法創(chuàng)新，將從源頭上進一步保障婦女的合法權(quán)益。
調(diào)研論證助力女性維權(quán)
維護婦女合法權(quán)益，是我國憲法尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。早在1994年，河北省就出臺了婦女權(quán)益保障法實施辦法，2008年又作了修改，對促進河北省婦女事業(yè)發(fā)展進步發(fā)揮了重要作用。但是近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，婦女權(quán)益保障方面出現(xiàn)許多新情況新問題，比如，家庭暴力、就業(yè)歧視、農(nóng)村婦女的土地承包和征地補償權(quán)益受到侵害等等。原實施辦法許多內(nèi)容已經(jīng)滯后，存在內(nèi)容較少、條文較為原則等問題，制定一部系統(tǒng)性、針對性、操作性更強的婦女權(quán)益保障地方性法規(guī)十分必要。
2016年年初，《河北省婦女兒童權(quán)益保障條例》被確定為新增五年立法規(guī)劃項目，河北省人大內(nèi)務司法委員會對這項工作高度重視，會同河北省婦聯(lián)、河北師范大學等單位組成起草工作組，深入開展相關起草工作。起草組認真學習相關法律法規(guī)、政策文件，深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關方面的意見，明確了條例草案的原則、框架和需要解決的重點問題，形成了草案初稿。在此基礎上，起草組先后赴邢臺、保定、邯鄲進行調(diào)研，借鑒天津、北京、江蘇、廣東等兄弟省市的先進立法經(jīng)驗，經(jīng)過反復修改，七易其稿，形成了條例草案征求意見稿。之后將征求意見稿分發(fā)省直有關單位，設區(qū)市、省管縣人大常委會，以及省有關群團組織征求意見，召開了由省人大內(nèi)司委法律專家顧問和有關方面專家學者參加的專題論證會，并組織省直有關單位召開座談會征求意見，進一步修改、補充和完善，提交河北省十二屆人大常委會第二十九次會議審議。
在審議中，河北省人大常委會組成人員認為，廢舊立新對于保障婦女兒童權(quán)益意義重大。同時，省人大常委會組成人員針對條例的一些具體內(nèi)容也提出了修改意見。會后，河北省人大法制委、常委會法工委會同內(nèi)司工委、河北省婦聯(lián)根據(jù)省人大常委會組成人員審議意見，對《河北省婦女兒童權(quán)益保障條例（草案）》作了修改，并征求各設區(qū)的市和定州、辛集市人大常委會、省發(fā)改委、省民政廳等有關單位意見；在省人大常委會網(wǎng)站上全文公布條例草案，廣泛征求社會各界意見。同時，赴唐山、衡水市召開立法座談會，聽取職能部門和執(zhí)法相對人的意見；赴山西省進行立法考察，學習借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗。在此基礎上，河北省人大法制委、常委會法工委對條例草案再次進行了修改。
在河北省十二屆人大常委會第二十九次會議審議條例草案時，有的省人大常委會組成人員提出，婦女和兒童權(quán)益保障的內(nèi)涵、方式有所不同，應分別立法。據(jù)此，河北省人大法制委員會建議，將條例名稱改為《河北省婦女權(quán)益保障條例》，剝離涉及兒童權(quán)益保障的內(nèi)容，使條例更有針對性、操作性。在剝離未成年人權(quán)益保護的內(nèi)容、補充完善婦女權(quán)益保障內(nèi)容后，修改后的條例草案被提交河北省十二屆人大常委會第三十一次會議審議并通過。
“條例對于引導、推動全社會保障婦女合法權(quán)益有著不可替代的重要作用，它的出臺在我省依法維護婦女合法權(quán)益進程中具有重要的里程碑意義。”河北省人大常委會法工委副巡視員寧一鳴說。
“四個注重”提高立法質(zhì)量
條例在制定過程中，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，努力做到了四個注重：
一是注重創(chuàng)新性。條例雖秉承上位法的原則精神進行設計，但不是對上位法具體條款的簡單復制和解釋，而是在重點難點問題上大膽創(chuàng)新，有11個方面屬于地方性立法首創(chuàng)。特別是細化了反家暴部門職責，繼續(xù)保持了河北省在反家暴立法領域的全國領先地位。
二是注重可操作性。條例秉承從實踐中來到實踐中去的原則，堅持在可操作、能落地、真管用上下功夫，既保留了原實施辦法中符合河北實際、行之有效的法條，細化了比較原則的條款，也將這幾年河北省婦女權(quán)益保障工作的最新經(jīng)驗和成功做法，通過立法形式固定下來，為實踐操作提供了重要的法律依據(jù)。
三是注重執(zhí)行力。條例分為8章52條，在52個條文中，明確規(guī)定政府及其有關部門職責的有18處，細化國家機關、社會團體等工作人員在婦女權(quán)益保障工作中不作為、失職的懲罰性、剛性條款7項，避免了推諉扯皮，增強了地方立法的強制力和威懾力。
四是注重適度前瞻性。條例總結(jié)維權(quán)規(guī)律，及時回應維權(quán)實踐需要和社會熱點關切，關注婦女平等就業(yè)等民生問題，彰顯人文關懷，適度超前突破，增強了地方立法的科學性和前瞻性。
創(chuàng)制性立法亮點紛呈
條例以解決女性最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，以提高女性滿意度和幸福感為目標，整部條例有許多可圈可點的亮點：
完善女職工勞動權(quán)益保障
條例創(chuàng)設婦女平等就業(yè)性別歧視約談制度，將女性與男性一樣平等招工錄用納入勞動保障監(jiān)察范圍，通過省級立法將約談制度法制化，為女性平等就業(yè)提供最堅實的法律依據(jù)和最可靠的法律保障。在全國率先將員工錄用前的招聘階段納入勞動保障監(jiān)察范圍，建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案，確保了女性在招聘、錄用入口環(huán)節(jié)，享有公平擇業(yè)、平等就業(yè)的權(quán)利。
條例還規(guī)范了禁止職場性騷擾制度，一是明確責任主體，二是對主體不履職行為規(guī)定了相應的罰責，使女職工的人身安全和勞動安全有了法律保障。這些規(guī)定都是創(chuàng)制性、自主性立法。
加大對女性的特殊保護
倡導男女平等，但不能無視男女之間的生理差異。因此，針對女性的特殊生理需求，條例規(guī)定新、改、擴建的大型公共場所，應當合理配備女性廁位，配建保護女性隱私、滿足婦女需要的母嬰室。女職工較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室等設施。
針對公共場所性騷擾和性侵女童問題，條例分別作了規(guī)范，如，明確了管理者、經(jīng)營者的職責和失職罰責；要求學校、幼兒園根據(jù)學生生理發(fā)展階段的特點，開展性教育，預防性侵犯。
另外，條例規(guī)定，建立特殊婦女群體權(quán)益保障制度，為有特殊困難的殘疾婦女，失能、獨居的老年婦女，生活困難的單親母親等特殊婦女群體，提供必要的生活救助和精神關懷，保障特殊婦女群體的利益。
構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關系
針對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益這一難點問題，條例首提“以家庭為單位分配財產(chǎn)”概念，為保障農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟組織中享有平等的村民待遇提供了遵循和依據(jù)。
條例細化了夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)、查詢權(quán)和平等處理權(quán)。條例還規(guī)定對不能辨認或者不能完全辨認自己行為的特殊婦女，患重病、生活困難的婦女，無房居住的婦女，婚姻關系存續(xù)期間承擔較多家庭義務的女方的離婚保護條款，作出離婚后婦女戶口遷移時男方應予配合的規(guī)定。
針對家庭暴力問題，條例明確家暴案件作為單獨的糾紛類別進行記載和處置；明確建立以政府為主導，集社會責任、預防教育、司法處置及救助措施于一體的“全鏈條”式制止和預防家庭暴力工作協(xié)調(diào)機制。
為貫徹落實習近平總書記注重家庭、注重家教、注重家風“三個注重”重要講話精神，傳播以家庭為核心的傳統(tǒng)文化，條例明確寫入家庭教育的內(nèi)容，發(fā)揮婦女在弘揚家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用。
加強對地方國家機關的規(guī)范
一是將“政府購買服務”納入地方立法，為基層婦聯(lián)組織推廣政府購買服務、與專業(yè)組織合作、進行項目化運作的工作模式提供了重要的法律依據(jù)。二是率先通過地方立法將法規(guī)政策性別平等評估機制予以固定，明確國家機關在制定法規(guī)、政策過程中要進行性別評估，使男女真正在政策和法律層面上平等受益、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是強化了部門職責，除規(guī)定對婦女權(quán)益保障工作中失職行為進行處罰外，還明確了有關部門不配合婦聯(lián)調(diào)查處理的法律責任。
“條例與每一名婦女、每個家庭息息相關，與婦聯(lián)組織開展促進平等、全面、可持續(xù)性發(fā)展的婦聯(lián)事業(yè)息息相關，是對婦女有用、對婦聯(lián)管用、對部門履職好用的地方法規(guī)�！� 河北省婦聯(lián)副主席王冬梅說。
責編：檀旭濤 |
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