立法促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展

  　客運、貨運駕駛員連續(xù)駕駛4小時應停車休息；網約車巡游攬客處以500元至2000元罰款；班車客運、包車客運和旅游客運經營不得中途將乘客交給他人運輸或者甩客……這些都是《河北省道路運輸條例》（以下簡稱條例）中的內容，這部條例在河北省十二屆人大常委會第三十一次會議上高票通過。
　　“該條例的出臺，對于規(guī)范道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，維護道路運輸各方主體合法權益，促進道路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”河北省人大常委會法工委副主任周英介紹說。
　　立法背景：道路運輸新問題頻出
　　道路運輸是國民經濟的基礎性行業(yè)，不論是客運、貨運，還是相關業(yè)務，既關乎經濟發(fā)展，又關乎民生改善。道路運輸業(yè)涉及旅客運輸、貨物運輸、場站管理、汽車維修、駕駛員培訓、汽車租賃等多個方面，具有覆蓋面廣、從業(yè)人員多、對社會影響較大的特點。
　　近年來，河北省道路運輸量大幅增長，運輸需求多樣化，運輸供給向集約化、智能化的方向邁進。據了解，截至2016年年底，河北省共有道路運輸經營業(yè)戶逾51萬戶，從業(yè)人員逾203萬人，營業(yè)性道路運輸車輛170余萬輛，年完成客運量37億人次、貨運量逾19億噸。隨著全省道路運輸產業(yè)格局的不斷變化和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，對規(guī)范和促進道路運輸業(yè)健康有序發(fā)展帶來了新問題、新挑戰(zhàn)：
　　——公共交通亟需轉型升級。面對公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施、新能源公交車推廣和廣大市民對公共交通服務質量要求提升的形勢，公共交通在服務能力、服務范圍、運營質量等方面亟需轉型升級，公交基礎設施建設維護、乘車安全和運營規(guī)范急需改進。
　　——傳統業(yè)態(tài)不斷萎縮。受高鐵、城際運輸方式影響，傳統班車客運、包車客運市場份額逐年下降，網約出租汽車迅速發(fā)展，巡游出租車競爭壓力不斷增大。
　　——新型業(yè)態(tài)監(jiān)管乏力。汽車租賃的監(jiān)管職責已經明確給運營機構，但一直無法可依，導致汽車租賃行業(yè)無序發(fā)展、惡性競爭；無車承運等新型運輸模式無法律制度進行規(guī)范引導。
　　——監(jiān)管手段有待創(chuàng)新。道路運輸市場違規(guī)經營問題突出，亟需通過信息共享和多部門聯動執(zhí)法加以遏制。
　　面對這些新問題和新要求，結合河北實際，制定一部新的地方性法規(guī)來規(guī)范新形勢下的道路運輸，顯得十分必要和迫切。
　　立法過程：吸納多方意見 反復修改完善
　　1997年6月，河北省頒布了《河北省道路運輸管理條例》。面對新的道路運輸形勢，該條例已經不適應全省道路運輸事業(yè)的發(fā)展，因此，2015年7月被河北省人大常委會廢止。同年，河北省人大常委會將制定新條例列入立法計劃。
　　河北省交通運輸廳按照省人大常委會和省政府的工作要求，組建專門工作組開展條例的起草工作，廣泛征求社會各界意見，進行了多次修改，并經省政府常務會議討論通過，提請省人大常委會審議。
　　2017年5月23日，河北省十二屆人大常委會第二十九次會議對條例草案進行了初審。
　　河北省人大常委會組成人員認為，道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，制定該條例對規(guī)范道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全具有重要意義。同時，對條例草案提出了進一步的修改建議和意見：
　　——有的省人大常委會組成人員提出，條例草案應當明確立法原則，規(guī)范節(jié)能環(huán)保、科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協同等內容。
　　——有的省人大常委會組成人員提出，道路運輸過程中駕駛員疲勞駕駛存在重大隱患，應當予以規(guī)范。
　　——有的省人大常委會組成人員提出，超載超限是道路運輸中的一個難題，應當細化相關內容，嚴禁超限超載的行為。
　　——有的省人大常委會組成人員提出，貨物運輸應當嚴格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，對特殊貨物的運輸必須辦理相關手續(xù)；按照京津冀協同發(fā)展的要求，應當吸收區(qū)域協同監(jiān)管、聯合執(zhí)法等內容。
　　——有的省人大常委會組成人員提出，應當增加道路運輸信息化建設，運用科技手段提升道路運輸科技水平的內容……
　　會后，河北省人大法制委、常委會法工委深入實地調研，廣泛征求各方意見，并赴北京邀請全國人大常委會法工委以及交通運輸部和有關高校專家學者對條例草案進行論證。在此基礎上，河北省人大法制委、常委會法工委對條例草案作了認真修改。
　　2017年7月25日，河北省十二屆人大常委會第三十一次會議對條例草案進行二審。條例草案二審稿整體結構和內容都有了很大改變。條例充分吸納省人大常委會組成人員一審時提出的建議和意見，在立法原則、安全駕駛、超限超載管理、特許運輸、京津冀區(qū)域協作、科技信息手段運用等方面增加了相關規(guī)定。條例在7月28日河北省十二屆人大常委會第三十一次會議閉幕會上經表決獲高票通過，將于2017年11月1日起正式實施。
　　法規(guī)亮點：針對突出問題 完善制度設計
　　條例堅持“針對問題立法，立法解決問題”的立法原則，以解決當前道路運輸中出現的突出問題為重點，完善制度設計，對道路運輸經營（包括城市公共汽電車客運、班車客運、包車客運、旅游客運、出租汽車客運、貨運經營等）、道路運輸相關業(yè)務（包括道路運輸站經營、機動車維修、機動車駕駛員培訓、汽車租賃等）及其監(jiān)督管理活動進行了規(guī)范。
　　“制定該條例旨在解決河北省道路運輸業(yè)發(fā)展中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，比如貨物運輸中超限超載的問題、駕駛員疲勞駕駛的問題、危貨運輸中安全隱患突出的問題以及道路運輸新興業(yè)態(tài)監(jiān)管乏力的問題、區(qū)域協作的問題等。”周英的解讀道出了條例的特點和亮點。
　　——完善超限超載相關制度。為根治道路運輸超限超載“頑疾”，條例作了多項規(guī)定：一是規(guī)定設區(qū)的市、縣級人民政府應當將貨運源頭單位向社會公示，并接受社會監(jiān)督。二是明確貨運源頭單位的生產經營主管部門和行政許可部門應當加強貨運源頭單位裝載行為的監(jiān)督管理，督促貨運源頭單位履行治理超限超載主體責任。三是明確縣級以上道路運輸管理機構應當按照有關規(guī)定通過巡查、派駐人員等方式對所在地人民政府公示的貨運源頭單位實施監(jiān)督檢查，制止違法超限超載車輛出站（場）。四是規(guī)定貨運源頭單位應當配備稱重計量設施、設備，健全車輛配載、裝載登記、統計制度和檔案，建立超限超載責任追究制度。不得為車輛超標準裝載、配載，不得為證照不全、非法改裝的車輛裝載、配載。五是明確了超載超限的法律責任。
　　——規(guī)定安全駕駛相關內容。為解決道路運輸過程中駕駛員疲勞駕駛問題，條例明確規(guī)定客運、貨運駕駛員連續(xù)駕駛四小時的，應當停車休息，休息時間不得少于二十分鐘；班車客運、包車客運和旅游客運駕駛員二十四小時內累計駕駛時間不得超過八小時，并設置了相應的法律責任。
　　——明確危險貨物運輸各項要求。為解決危貨運輸中安全隱患突出問題，條例明確了對危險貨物托運人的要求，規(guī)定危險貨物托運人應當按照規(guī)定選擇具有資質的承運人和承運車輛，向承運人說明危險貨物的品名、性質、應急處置方法等情況；明確了對危險貨物承運人的要求，規(guī)定危險貨物承運人應當采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射或者泄漏；配備具有國家規(guī)定資質條件的駕駛人員、隨車押運人員和裝卸管理人員；明確了對危險貨物承運車輛的要求，規(guī)定危險貨物承運車輛應當懸掛明顯的危險貨物運輸標志，配備合格的安全防護設備，并符合相關技術標準。
　　——強化科技信息手段的應用。為加強信息化建設，運用科技手段提升道路運輸的科技水平，條例明確縣級以上道路運輸管理機構應當依托互聯網、云計算、衛(wèi)星定位等先進科技手段，建設道路運輸行業(yè)監(jiān)管、公共服務等信息系統，并向社會發(fā)布道路運輸公共服務信息；明確縣級以上人民政府有關部門應當建立信息共享、聯合執(zhí)法機制，相互通報道路運輸相關信息，聯合查處道路運輸違法行為。
　　——建立京津冀區(qū)域協作機制。為深入推進京津冀交通一體化建設，條例專門設置了“京津冀區(qū)域協作”一章，規(guī)定了河北省人民政府以及相關部門應當在政策統籌、協調機制、聯合執(zhí)法、聯合科研等方面加強與北京市、天津市的協作，包括按照統一規(guī)劃、統一標準、統一管理的要求，促進道路運輸區(qū)域協作和發(fā)展；定期協商道路運輸重大事項；組織開展區(qū)域道路運輸重大問題的聯合科研；加強區(qū)域信息共享、預警聯動和聯防聯治等內容。
　　——嚴格法律責任。為提高違法成本，加大處罰力度，保證法規(guī)的剛性和約束力，條例強化了對擅自移除道路運輸經營車輛相關設備的處罰；明確了客運貨運經營者未按規(guī)定維護和檢測車輛的處罰；規(guī)定了擅自轉讓或者變相轉讓城市公共汽電車客運線路經營權的處罰；細化了城市公共汽電車經營者不按照規(guī)定線路經營，不按核準收費標準收費，拒絕享受減免票待遇乘客乘車等行為的處罰；完善了對班車客運、包車客運、出租汽車客運以及道路運輸相關業(yè)務違法行為的處罰。