地方立法是中國特色社會主義法律體系中的重要組成部分，是國家立法的重要補充，對于保證憲法和法律在地方實施、補充國家立法以及因地制宜自主解決地方事務(wù)具有重要作用。2001年《河北省地方立法條例》頒布實施，對規(guī)范和指導(dǎo)河北省地方立法工作發(fā)揮了重要作用。隨著形勢的發(fā)展變化，及時對河北省地方立法條例進(jìn)行修訂，適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)， 健全立法制度、規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量、維護(hù)法制統(tǒng)一、推進(jìn)河北省法治建設(shè)顯得迫切和意義深遠(yuǎn)。
多方論證奠定立法基礎(chǔ)
地方立法必須適應(yīng)地方形勢需要，具有地方特色。全國人大常委會報告就此明確提出：地方特色要“從本地的具體情況和實際需要出發(fā)，需要規(guī)定什么就規(guī)定什么，使地方性法規(guī)具有針對性和可操作性，真正對地方的改革發(fā)展穩(wěn)定工作起到促進(jìn)和保障作用”。黨的十八大以來，中央高度重視立法工作，習(xí)近平總書記圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2015年，全國人大對立法法進(jìn)行修正，把完善立法制度、提高立法質(zhì)量擺在了更加突出的位置。黨的十九大對立法工作提出了新的更高要求，提出要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
為此，河北省人大常委會將《河北省地方立法條例》列入2018年立法計劃。按照十八大以來黨對立法工作的各項指示精神，根據(jù)立法法的主要修改內(nèi)容，總結(jié)近年來河北省立法行之有效的做法，并借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗，河北省人大常委會法工委自今年1月開始著手地方立法條例的修訂工作，對條例進(jìn)行了全面修改，經(jīng)法工委全體會議系統(tǒng)研究，形成條例修訂草案，2月28日，發(fā)送河北省人大常委會各工作機構(gòu)、省直各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市(含定州市、辛集市)人大常委會、各民族自治縣人大常委會征求意見。3月19日，河北省人大常委會法工委赴保定召開由法學(xué)教授、立法專家等參加的研討會，在條例名稱、貫徹落實黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹憲法和立法法的原則要求、篇章結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、適用范圍的嚴(yán)謹(jǐn)完整、公眾有序參與地方立法、法條表述精準(zhǔn)等方面達(dá)成廣泛共識，形成了專家咨詢意見，為立法提供了決策參考。4月13日和4月18日，河北省人大常委會法工委分別赴新賦權(quán)的邢臺市和擁有32年立法經(jīng)驗的唐山市進(jìn)行立法調(diào)研，召開了由市人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)、市直各有關(guān)部門和部分省市人大代表參加的座談會。同時，在省人大常委會機關(guān)召開了各廳室委征求意見座談會。河北省人大常委會法工委在充分調(diào)查研究、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了條例修訂草案，提交5月召開的河北省十三屆人大常委會第三次會議初審。
群策群力構(gòu)筑法制精品
提交河北省十三屆人大常委會第三次會議審議的條例修訂草案充分展示了河北地方立法的經(jīng)驗和成果，受到省人大常委會組成人員和人大代表的熱議和好評。
遵循憲法原則，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，是新時代對立法工作提出的新要求。為此，條例修訂草案一是在立法依據(jù)中增加“《中華人民共和國憲法》”，明確地方立法必須遵循根本法、依據(jù)根本法、維護(hù)根本法。二是在立法原則中增加“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策”和“體現(xiàn)社會主義核心價值觀”的內(nèi)容;細(xì)化立法法規(guī)定的科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，強調(diào)地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
在關(guān)于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用上，根據(jù)立法法的主要修改精神和各方面的意見，條例修訂草案從四個方面作了補充和完善。一是在總則中明確省人大及其常委會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是完善立法規(guī)劃和年度立法計劃的編織機制，加強人大的統(tǒng)籌作用，細(xì)化編制程序和具體要求。三是加強和改進(jìn)地方性法規(guī)起草機制，明確起草主體責(zé)任，通過自主立法和提前介入，發(fā)揮人大對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案和立法全過程的主導(dǎo)作用。四是發(fā)揮省人大代表在立法中的作用，明確規(guī)定省人大及其常委會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的人大代表參加;省人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的人大代表參加;法規(guī)案召開論證會、聽證會或者征求意見，應(yīng)當(dāng)聽取省人大代表意見。
良法是善治的前提，為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法，條例修訂草案從四個方面做出規(guī)定。一是加強立法規(guī)劃、年度立法計劃以及法規(guī)草案重要內(nèi)容的研究論證;專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托起草。二是明確有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議、要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。三是完善審議和表決機制，規(guī)定法規(guī)案一般經(jīng)兩次常委會審議后交付下次常委會表決，并增加單獨表決、合并表決、分別表決等表決形式。四是增加評估機制和配套規(guī)定，明確第三方評估、通過前評估、立法后評估、制定配套規(guī)定等一系列措施。
公眾參與立法是民主在立法決策領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，為了更好地推進(jìn)民主立法、開門立法，條例修訂草案從三個方面進(jìn)行了明確。一是明確建立立法研究基地和基層立法聯(lián)系點制度，發(fā)揮專家學(xué)者和基層單位在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑。二是完善召開論證會、聽證會的情形和聽取意見的范圍，明確地方性法規(guī)草案應(yīng)發(fā)送省人大代表、設(shè)區(qū)的市人大常委會以及有關(guān)部門、組織、專家、立法研究基地和基層立法聯(lián)系點征求意見。三是細(xì)化向社會公開征求意見的內(nèi)容和時限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，向社會公開征求意見的時間一般不少于三十日。
針對河北省人大常委會法工委提交的條例修訂草案，河北省人大常委會組成人員和列席會議的省人大代表進(jìn)行了認(rèn)真審議，并提出了相應(yīng)的修改意見。
在立法指導(dǎo)思想上，有的省人大常委會組成人員和省人大代表提出，黨的指導(dǎo)思想尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是建設(shè)新時代中國特色社會主義的行動指南，應(yīng)當(dāng)明確為立法的指導(dǎo)思想，使地方立法既體現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，又符合黨的路線方針政策
在暫時調(diào)整和暫時停止法規(guī)部分適用問題上，有的省人大法制委員會委員提出，黨的十八屆四中全會提出，重大改革要于法有據(jù)，立法要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。依照立法法的有關(guān)規(guī)定，條例應(yīng)該增加授權(quán)性內(nèi)容，明確省人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，決定或者批準(zhǔn)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。
在完善立法后評估內(nèi)容上，有的省人大常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化立法后評估內(nèi)容，為改進(jìn)立法工作、修改完善地方性法規(guī)以及啟動立改廢程序提供科學(xué)的參考依據(jù)，條例應(yīng)當(dāng)明確評估內(nèi)容為制度的科學(xué)性、規(guī)定的可操作性、執(zhí)行的有效性等。
河北省人大法制委員會、常委會法工委根據(jù)省人大常委會組成人員的意見對條例修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，并將修改后的條例草案通過書面、省人大常委會網(wǎng)站等方式廣泛征求各方面的意見，加強重點問題的溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過多次修改完善，提請河北省十三屆人大常委會第四次會議審議。
會上，河北省人大常委會組成人員和列席會議的省人大代表對修改后的條例予以充分肯定，同時提出了新的修改意見：一是立法方面要防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向，人大要切實加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法程序，健全監(jiān)督制度，確實提高立法質(zhì)量。二是監(jiān)督方面要加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件的審查報備工作，通過健全機構(gòu)、完善制度、加快信息化建設(shè)，提高備案審查質(zhì)效。
最后，經(jīng)河北省十三屆人大常委會第四次會議表決，《河北省地方立法條例》審議通過，自2018年8月1日起施行。
五個層次推進(jìn)依法立法
修訂后的《河北省地方立法條例》總結(jié)了河北省近年來積累的行之有效的立法經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了新立法法的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十九大提出的“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的內(nèi)在要求，尤其是在深入推進(jìn)依法立法方面，分五個層次進(jìn)行了明確。一是本省行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項的地方性法規(guī)由省人代會制定，其他地方性法規(guī)由省人大常委會制定。省人代會閉會期間，省人大常委會可以對省人民代表大會通過的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改;二是設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī);三是自治縣人大可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例;四是設(shè)專章規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、自治條例和單行條例程序，對報送材料、批準(zhǔn)程序、合法性審查、審查征求意見、決定通知和發(fā)布公告等進(jìn)行了規(guī)定，使報請批準(zhǔn)的程序更加明確具體、具有可操作性;五是完善地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章備案程序。對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，省、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章以及根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)，報送備案的程序和要求進(jìn)行了明確。
修訂后的《河北省地方立法條例》更加符合中央決策精神，更加符合河北省立法工作需要，更具有針對性和可操作性，對于進(jìn)一步規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治省，具有重要的現(xiàn)實意義。
