央廣網北京10月8日消息(記者朱敏)據中國之聲《新聞縱橫》報道，霍爾果斯是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中，霍爾果斯意為“財富積累的地方”，在蒙古語中，霍爾果斯意為“駱駝經過的地方”。而如今，很多人對于霍爾果斯的認識，來自于看電影時出品公司字幕。近幾年，依仗“免收前五年企業(yè)所得稅”等稅收優(yōu)惠政策，霍爾果斯吸引近萬家企業(yè)注冊，其中不少是影視傳媒類公司。
然而，隨著影視行業(yè)稅收亂象爆出，國家稅務總局曾在今年7月明確提出，要求各級稅務機關進一步加強影視行業(yè)稅收征管，對不合規(guī)的“稅收優(yōu)惠”政策開始整頓。從下半年開始，這個曾經的“稅收洼地”，開始上演“大逃離”。據報道，自6月份以來，已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請注銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業(yè)。明星撤資背后暴露出“稅收洼地”哪些問題?有類似稅收優(yōu)惠政策的還有江蘇無錫、徐州等地，地方優(yōu)惠政策是否合規(guī)，如何發(fā)揮應有作用?
在霍爾果斯，傳媒公司注冊一度超過1600多家，囊括國內至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進入寒冬，數月來霍爾果斯迎來注銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等明星的持股公司紛紛注銷。據《伊犁日報》統計，6月至今已有至少102家霍爾果斯影視公司注銷。
2010年，霍爾果斯與喀什被批準設立經濟特區(qū)。2011年，國務院出臺“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統計局數據顯示，2017年1-9月霍爾果斯市注冊企業(yè)超過8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長。但實體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒有實地經營的注冊型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技等經營地點不受地域限制的輕資產類企業(yè)。中央財經大學財稅學院教授樊勇表示，霍爾果斯想推動產業(yè)聚集變成文化產業(yè)園，產業(yè)公司注冊會產生效應以帶動其他產業(yè)。從財政收入來講，沒有想象的有吸引力。但政府招商引資不僅為稅收，所以寧愿損失稅收收入，以此來拓展其他增收渠道，例如產業(yè)品牌效應、GDP、就業(yè)和房地產發(fā)展等。
中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當地社會、經濟、就業(yè)帶來變化，關鍵要看文化產業(yè)能否扎實落地。影視公司是文化產業(yè)，注重無形資產。文化產業(yè)經濟效益較好，若按照一定比例稅收返還給當地，肯定給當地帶來各方面好處。關鍵是行為是否能落地，是否能對當地起到實實在在的推動作用。
劉瑞認為，如果產業(yè)扎實落地，帶動當地旅游等相關產業(yè)發(fā)展，即便稅收優(yōu)惠政策取消導致部分企業(yè)撤資，也會有其他企業(yè)接盤。但顯然，如今注銷狂潮來得太早了。
在明星資本創(chuàng)造高價值的同時，也出現了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收優(yōu)惠政策等多種多樣的創(chuàng)收或避稅方式。很多企業(yè)看中的或許只是稅收優(yōu)惠，并非真心在此生根落地。
劉瑞表示，希望當地企業(yè)借助優(yōu)惠政策發(fā)展起來，但新疆當地有實力的企業(yè)并不多，投資機會少、資金規(guī)模小。所以優(yōu)惠政策吸引東部地區(qū)的實力企業(yè)到新疆注冊，并以此吸引東部地區(qū)的資金往西部流。但沒有實質性投資，政策就歸于失效，所以關鍵還是看政府如何運作相關的配套政策。
霍爾果斯明星資本撤離潮引發(fā)人們對“稅收洼地”的熱議。為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方沒有稅收政策制定權限，于是就通過財政補貼、返點等形式實現。
樊勇表示，非法定框架下，制造“稅收洼地”實則是不公平競爭。事實上是與別的地區(qū)競爭，例如公司主要業(yè)務在北京或其他某個地區(qū)，應在那個地區(qū)交稅，但是通過財政返還，制造“稅收洼地”，從而造成地區(qū)的不公平競爭，這叫惡性稅收競爭，對國家經濟沒有好處。對當地來說，可能短期造成GDP或其他數據的表面增長，但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的，對國家政策的統一性造成破壞，是國家稅收的損失。
據了解，目前，我國稅收優(yōu)惠政策較多，主要包括區(qū)域性政策、行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類。其中，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策已出臺約50項，幾乎囊括全國所有省、自治區(qū)、直轄市。
劉瑞指出，稅收優(yōu)惠政策要發(fā)揮應有作用，需制定補充性規(guī)定，堵住執(zhí)行中的漏洞。政府希望通過優(yōu)惠政策把資金帶過去，以推動當地經濟。但企業(yè)只是注冊而沒有資金投入，等于政策沒有發(fā)揮實質性效果。所以需要有一些補充性規(guī)定，比如注冊后要到位一定數額的資金，而且要對資金到位后的存留年限加以限制，這樣對當地經濟才可能產生實質性影響。另外，企業(yè)在當地投資必須要增加就業(yè)。若沒有投資行為，就沒有實質性就業(yè)，對當地經濟的貢獻效果甚微。這需要相關部門加強監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現問題及時加以規(guī)范，使之逐步走向健康、有序的軌道。
樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優(yōu)勢發(fā)展經濟。當地政府要更多發(fā)揮自身資源優(yōu)勢來吸引企業(yè)投資，例如通過“放管服”或改善營商環(huán)境來吸引企業(yè)。
