近日,河北省第十三屆人大常委會第六次會議審議通過《河北省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》和《河北省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步提升行政審批效能的決定》,兩個決定均自11月1日起施行。
這兩個決定不僅是推進(jìn)相關(guān)法律有效實施的進(jìn)一步地方立法,也是河北省人大常委會今年7月份以來開展相關(guān)執(zhí)法檢查后的直接成果。
《法制日報》記者注意到,河北省人大常委會此次針對不同領(lǐng)域的執(zhí)法檢查并非各自孤立,而是組織全省四級人大聯(lián)動、五級代表參與,對全省扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大領(lǐng)域?qū)嵤┓煞ㄒ?guī)情況進(jìn)行的一次聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查。
創(chuàng)新三項聯(lián)動監(jiān)督
深入貧困村、走訪貧困戶,檢查抽查各類扶貧項目、空氣質(zhì)量測控指揮中心和監(jiān)測站點、行政審批機(jī)構(gòu)、辦稅大廳、便民中心、企業(yè)、工地等,召開民營企業(yè)座談會……
今年7月下旬開始,河北各市組織屬地內(nèi)三級人大、五級人大代表,對扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境工作開展執(zhí)法檢查。8月中下旬,河北省人大常委會組織4個執(zhí)法檢查組赴全省11個設(shè)區(qū)的市、65個縣(市、區(qū))開展檢查。
“一套工作方案,三項檢查標(biāo)準(zhǔn)用一把尺子衡量;一體化履職,五級人大代表共同參與監(jiān)督;實現(xiàn)大視野、全覆蓋、無死角的監(jiān)督,一竿子插到底;一次性完成三項執(zhí)法監(jiān)督�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯平涛男l(wèi)工委主任楊金深告訴記者,這是一次務(wù)求創(chuàng)新、較真碰硬的監(jiān)督執(zhí)法檢查。
楊金深介紹說,之所以開展針對扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大領(lǐng)域的聯(lián)動監(jiān)督,為的就是把過去單個領(lǐng)域的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο嚓P(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)督,把過去省人大同級監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動監(jiān)督,把過去的單一檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)督手段。
“如此,既可以實現(xiàn)法律法規(guī)、相關(guān)政策方面的統(tǒng)籌,提高監(jiān)督的社會影響力,也可以拓展監(jiān)督內(nèi)容、延長監(jiān)督鏈條。”楊金深說。
據(jù)了解,此次聯(lián)動檢查嚴(yán)格體現(xiàn)法定性,依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序,對照法律法規(guī)規(guī)定查問題、找原因、提建議,避免了“粗、寬、松、軟”,并且牢牢把握問題導(dǎo)向,敢于直面揭露問題,主動到問題較多、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方檢查抽查,真正做到寓支持于監(jiān)督之中。
“遵循法定原則是做好監(jiān)督工作的基本前提,敢于直面問題是做好監(jiān)督工作的有力抓手�！睏罱鹕钪毖�,要把執(zhí)法檢查與工作檢查區(qū)別開來,不把法律法規(guī)范疇的問題行政化,堅持實干實政,敢于較真碰硬,確保有力有效。
值得一提的是,此次三項聯(lián)動監(jiān)督把五級人大代表組織起來參與其中,人數(shù)之多、層級之廣、影響之大前所未有,河北省五級代表總數(shù)的23%都參與其中,覆蓋全省的人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮了重要作用。
指向問題不留情面
如此大規(guī)模的監(jiān)督執(zhí)法檢查必然不是走過場,河北省人大常委會提出了明確要求:執(zhí)法檢查結(jié)束后,各檢查小組的單項檢查報告和三大領(lǐng)域的專項報告,問題和原因部分必須占到三分之二。
雖然今年河北有25個縣退出貧困行列,完成了年度減貧任務(wù),但河北省人大常委會執(zhí)法檢查組卻發(fā)現(xiàn),全省各地貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)都不同程度存在不到位的地方。
太行山、燕山和壩上深度貧困地區(qū),易地扶貧搬遷進(jìn)度不快、公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目未能實現(xiàn)全覆蓋;冀中南一般貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、結(jié)構(gòu)單一,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力弱;沒有貧困村貧困戶、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū),脫貧攻堅基層基礎(chǔ)工作薄弱、村莊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后——執(zhí)法檢查組列出了河北的扶貧問題清單。
河北省一度是大氣污染的重災(zāi)區(qū),而在此次五級人大代表調(diào)查問卷中,大氣污染防治工作綜合滿意率為87.1%,在三項聯(lián)動監(jiān)督問卷調(diào)查中滿意率最高。
大氣污染防治工作雖然成績不少,但形勢依然嚴(yán)峻。專項報告用具體數(shù)據(jù)指出相關(guān)問題:向人大報告制度執(zhí)行不嚴(yán),河北省168個縣(市、區(qū))只有82個縣(市、區(qū))作了報告,占48.8%;燃煤污染問題依然突出,全省年均煤炭消費(fèi)量近2.8億噸,占能源消費(fèi)總量的83%,高出全國平均水平23個百分點;揚(yáng)塵污染控制亟待進(jìn)一步加強(qiáng),今年上半年全省PM10平均濃度115微克/立方米,對空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)24.6%。
同時,石家莊市“煤電圍城”、唐山市“鋼鐵圍城”、邯鄲市“城中有鋼”、邢臺市“重化圍城”等問題,部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施缺失或運(yùn)行不正常、科技支撐和精準(zhǔn)治霾仍有較大差距、一些政策措施統(tǒng)籌不夠、分類施策落實存在“一刀切”問題等,都被列入報告。
針對備受社會關(guān)注的營商環(huán)境問題,專項報告中批評的內(nèi)容更多。“總體看,貫徹落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的效果還沒有充分顯現(xiàn),河北營商環(huán)境建設(shè)的整體水平還偏低,與先進(jìn)省市對比還有明顯差距,特別是與市場主體的期盼和中央、省委的部署要求差距依然較大�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯斀�(jīng)工委主任趙文海坦言。
行政審批規(guī)范化建設(shè)滯后,“一網(wǎng)通辦”障礙明顯,投資項目落地難落地慢,審批效率不能滿足群眾需求,審批和監(jiān)管脫節(jié),市場主體獲得感還不夠強(qiáng)……在河北各市縣列出的問題清單中,反映行政審批效能問題占到總數(shù)的三分之一。
河北省人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、土地和資金等要素保障、開發(fā)園區(qū)綜合承載能力建設(shè)等“硬件”方面以及思想認(rèn)識、服務(wù)理念、擔(dān)當(dāng)精神、制度機(jī)制等“軟件”方面,都存在諸多短板和不足,這些問題在河北各地覆蓋面比較廣、涉及領(lǐng)域比較多。
抓住關(guān)鍵完善立法
推動整改落實是檢驗監(jiān)督成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。
河北省人大常委會明確,針對聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查中查找的問題和提出的意見建議,屬于共性問題由省政府研究解決,屬于操作問題由相關(guān)市縣解決,屬于個性問題由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決,屬于法規(guī)層面的問題由省人大研究解決。
針對河北大氣污染防治和優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的突出問題,尤其是群眾反映強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染和行政審批效能偏低的問題,執(zhí)法檢查組提出了立法建議,并最終由河北省人大常委會審議通過兩個專門決定。
相對于其他大氣污染防治措施,揚(yáng)塵污染防治不需要投入大量資金,也不存在過多的技術(shù)難題,需要的就是落實責(zé)任、加強(qiáng)管理�！啊逗颖笔∪嗣翊泶髸�(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》增強(qiáng)了這項工作的‘鋼性’,在立法內(nèi)容上突出了立得住、行得通、能管用,明確了責(zé)任、細(xì)化了任務(wù)、強(qiáng)化了監(jiān)管。”河北省人大常委會城建環(huán)資工委副主任高增勇說。
高增勇舉例說,上述決定對建設(shè)施工揚(yáng)塵污染防治,明確了建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位以及監(jiān)理單位的責(zé)任要求;對裸露土地?fù)P塵污染防治,明確了各種裸露土地?fù)P塵防治的責(zé)任主體。對碼頭堆放、裝卸運(yùn)輸物料和礦山資源開采、運(yùn)輸、加工、生態(tài)恢復(fù)等揚(yáng)塵污染防治作出了具體規(guī)定,明確規(guī)定每個環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做;明確建立日常巡查制度,開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,建立建設(shè)施工“黑名單”制度,規(guī)范建設(shè)施工準(zhǔn)入秩序,并根據(jù)違法違規(guī)行為情節(jié)輕重,量化懲處措施。
河北省人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題既有傳統(tǒng)慣性的思想作風(fēng)問題、體制機(jī)制問題,又有改革中出現(xiàn)的新矛盾新問題�！蛾P(guān)于進(jìn)一步提升行政審批效能的決定》正是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),經(jīng)過深入學(xué)習(xí)中央和河北省委關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化等一系列部署,參考借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法,召開省直相關(guān)部門、企業(yè)經(jīng)營人員專題座談會,多方聽取意見,反復(fù)修改完善,最終審議通過。
這一決定內(nèi)容主要包括推進(jìn)行政審批改革總體要求、行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面推行“一網(wǎng)通辦”、減少前置和后置審批事項、加快投資項目審批評估落地速度、規(guī)范中介服務(wù)、清理和精簡證明事項、做好審批事項下放和劃轉(zhuǎn)銜接、建立完善監(jiān)督保障機(jī)制等9個方面,共14項內(nèi)容。
“這個決定是對《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的進(jìn)一步細(xì)化,更具針對性、操作性,更加聚焦促進(jìn)發(fā)展這一目標(biāo)導(dǎo)向,更加聚焦回應(yīng)群眾關(guān)切的問題導(dǎo)向�！壁w文海說,此決定對于保障中央和河北省委重大決策部署落實,緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,促進(jìn)穩(wěn)增長具有重要意義。
