(2018年10月19日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過)
為了貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化的有關(guān)要求，著力解決全省行政審批效能方面存在的突出問題，進(jìn)一步提升行政審批效能，結(jié)合本省實(shí)際，作出本決定。
一、深化行政審批制度改革。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，深化改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更好更快方便企業(yè)、公民辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)、公民辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批模式，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批制度體系，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合，最大限度簡(jiǎn)化行政審批程序，縮減行政審批時(shí)間，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
二、推進(jìn)行政審批集中辦理。省人民政府應(yīng)當(dāng)明確專門的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組建省級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理;對(duì)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱市縣)行政審批局的職能、審批范圍和權(quán)限做出統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)市縣行政審批局開展工作。
市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快審批職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)等工作，2019年完成審批職能、審批權(quán)限、審批人員全部向行政審批局劃轉(zhuǎn)。
市縣行政審批局辦理的行政許可事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)、公民再加蓋本部門印章，省級(jí)有關(guān)部門不得要求企業(yè)、公民再提供所在市縣其業(yè)務(wù)對(duì)口部門的行政審批和許可手續(xù)。
根據(jù)行政相對(duì)人到場(chǎng)次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層級(jí)分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，由省人民政府統(tǒng)一向社會(huì)公開。
三、加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)�？h級(jí)以上人民政府行政審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審批要件、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，實(shí)行同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。統(tǒng)一推行審批服務(wù)窗口公開辦事全流程、公開服務(wù)承諾、公開工作人員姓名職務(wù)、公開辦事結(jié)果的“四公開”制度。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、運(yùn)輸車輛監(jiān)管等辦理量大、企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)審批事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。
消除審批中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。上一個(gè)審批環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不得要求重復(fù)提交。
四、推行審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)整合部門信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入，明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)審批服務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。除特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門不得再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。
省級(jí)審批服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、公民身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢;開展網(wǎng)上統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)、公民網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證，全省漫游。
優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上審批流程，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明;建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)跨地域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)審批聯(lián)動(dòng)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同;深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理;除法律法規(guī)有特別規(guī)定或涉密外，2022年底前，省、市、縣各級(jí)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入在線平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)、公民補(bǔ)填網(wǎng)上流程;網(wǎng)上辦理的電子證照、電子公文、電子印章具有法律效力。
五、優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。在投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批。實(shí)施可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告“三書合一”。
實(shí)施規(guī)劃、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。
擴(kuò)大企業(yè)投資承諾制試點(diǎn)范圍，推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、數(shù)字化審圖等便利化措施。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要體現(xiàn)優(yōu)先辦理原則。
建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果。
六、依法減少前置和后置審批事項(xiàng)。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件;對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批。對(duì)確需保留的前置審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定目錄，并向社會(huì)公布。
落實(shí)“照后減證”改革要求，對(duì)于后置審批事項(xiàng)，在法律允許的范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)和不必要的條件，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。
七、實(shí)施區(qū)域評(píng)估和投資項(xiàng)目全程代辦。對(duì)各類開發(fā)園區(qū)開展環(huán)境影響、土地勘測(cè)、水土保持、文物保護(hù)等區(qū)域評(píng)估評(píng)審，評(píng)估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)、企業(yè)共享，降低企業(yè)成本。
推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，由各地公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)。
八、規(guī)范行政審批中介服務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)清理減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)無法定依據(jù)的服務(wù)事項(xiàng)一律取消，對(duì)已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，不得再作為行政審批的前置條件;依法保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外公開。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。
企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。
在審批過程中，政府部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。
強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)力度;建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
九、清理和精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)清理各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。清理過程中需要修改法規(guī)的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請(qǐng)修改。
確需保留的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，充分說明理由并對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對(duì)保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
十、完善下放和劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)銜接機(jī)制。省、市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好下放審批事項(xiàng)的承接指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，防止簡(jiǎn)單下放、一放了之，保證下放審批事項(xiàng)能夠接得住、接得好。
各市縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)銜接和指導(dǎo)，建立健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。建立數(shù)據(jù)共享、信息互通工作制度，保障審批結(jié)果能夠及時(shí)傳遞到相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管信息及時(shí)反饋到行政審批部門，實(shí)現(xiàn)“審監(jiān)分離”模式下的審批與監(jiān)管無縫銜接。
十一、規(guī)范咨詢投訴舉報(bào)受理辦理。整合非緊急類熱線，以設(shè)區(qū)的市為單位，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”企業(yè)、公民訴求。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問責(zé)的咨詢投訴舉報(bào)運(yùn)行機(jī)制。將企業(yè)、公民投訴舉報(bào)的受理辦理情況在網(wǎng)上公布。
十二、健全審批效能考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)上審批平臺(tái)、實(shí)體辦事大廳等，通過電子監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估、公民現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)等方式，建立行政審批效能可量化的考核評(píng)價(jià)制度，并將行政審批效能考核評(píng)價(jià)和社會(huì)性評(píng)價(jià)情況作為各級(jí)綜合考評(píng)的重要依據(jù)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)將考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果向社會(huì)公布，考核成績(jī)顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
十三、發(fā)揮各級(jí)人大監(jiān)督作用�？h級(jí)以上人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將政府行政審批效能主要目標(biāo)及完成情況作為重要報(bào)告內(nèi)容之一。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以組織人大代表開展行政審批效能工作評(píng)議，在代表評(píng)議基礎(chǔ)上，對(duì)本級(jí)政府審批效能進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。代表評(píng)議、常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果轉(zhuǎn)本級(jí)人民政府。
十四、本決定自2018年11月1日起施行。
