近日，河北省政府印發(fā)通知，決定在全省范圍內(nèi)推開“證照分離”改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
通知要求，通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
在南和縣行政服務(wù)大廳企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人接過辦理好的營業(yè)執(zhí)照。
●對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項(xiàng)，采取四種方式進(jìn)行管理
自2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國務(wù)院明確的第一批106項(xiàng)涉企(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。
直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
簡化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。針對(duì)市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序;壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn);減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程;下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
●加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)信息歸集共享
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，有序推開“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，省級(jí)行政審批部門、行業(yè)主管部門要針對(duì)改革事項(xiàng)分類統(tǒng)一制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制，建立完善懲罰性賠償，提高對(duì)失信主體懲戒力度，加大其違法成本。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
各級(jí)各部門要依托省政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)、河北省法人單位信息資源庫，進(jìn)一步完善省信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)，構(gòu)建全省跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享交換體系，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級(jí)、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。
