河北省紀委近日通報了7起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題典型案例。相關(guān)10余名領(lǐng)導干部被問責：河北省委責令張家口市委書記、市長向省委作出深刻檢查，分管脫貧攻堅工作的市委副書記和副市長受黨內(nèi)警告處分，市紀委原書記調(diào)離崗位，蔚縣縣委書記、縣長、縣紀委書記和康保縣委書記、縣紀委書記已被免職，康�？h縣長受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
在一連串案例和嚴肅問責的背后，透露出當前扶貧領(lǐng)域哪些主要矛盾和漏洞?
一個縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留扶貧涉農(nóng)資金設(shè)“小金庫”，全市冒領(lǐng)、騙套、暗箱操作屢屢發(fā)生
據(jù)“新華視點”記者了解，去年以來，中央紀委和河北省紀委發(fā)現(xiàn)張家口市及蔚縣、康�？h扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題突出，經(jīng)濟上虛報冒領(lǐng)、截留克扣、強制收費、違規(guī)分配等，作風上弄虛作假、陽奉陰違、做表面文章等。
張家口市康�？h是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，位于河北壩上地區(qū)，生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，基本沒有其他產(chǎn)業(yè)，百姓生活艱難。然而，這個縣扶貧中暴露的問題觸目驚心，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”。
一些知情的干部群眾說，康保縣扶貧和涉農(nóng)資金層層截留、雁過拔毛，能落到困難群眾手里的少得可憐。扶貧干部蜻蜓點水式調(diào)研，表面上做做樣子，但對群眾的困難訴求漠不關(guān)心。
事實上，康保縣暴露的問題在張家口市并非個案。2017年9月、10月，調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口市扶貧領(lǐng)域問題線索441件，違規(guī)違紀問題突出。
記者梳理張家口市紀委網(wǎng)站2017年公布的扶貧領(lǐng)域典型案例，發(fā)現(xiàn)貪腐手段五花八門，老問題屢禁不止，主要涉及扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧項目和危房改造。
——騙取貪污國家財政專項扶貧資金。張北縣小二臺鎮(zhèn)化稍營村支書在為該村申報奶牛養(yǎng)殖項目過程中，用奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社原有住場奶戶的奶牛頂替扶貧項目牛，騙取國家財政專項扶貧資金25.2萬元。
——套取國家退耕還林資金。赤城龍關(guān)鎮(zhèn)窯灣村支書用該村60.5畝集體土地套取國家退耕還林資金共41140元，用51.95畝集體土地套取國家糧食直補資金共計11902.77元，全部用于村兩委日常開支。
——冒領(lǐng)挪用扶貧發(fā)展資金。尚義大青溝鎮(zhèn)前官地村支書和村會計冒用該村30戶村民的名字從該鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取扶貧發(fā)展資金15萬元，將其中的9.98萬余元用于償還村集體債務(wù)，剩余5.01萬余元5名村干部平分，據(jù)為己有。
——截留惠農(nóng)資金�？当？h閆油坊鄉(xiāng)南喬家村支書私自截留國家下?lián)艿耐烁�林、良種補貼、糧食直補、草原生態(tài)獎補等惠農(nóng)資金共計48萬余元，用于村集體日常開支。
——違規(guī)分配。萬全區(qū)安家堡鄉(xiāng)田茂莊村實施扶貧項目肉雞養(yǎng)殖，該村黨支部違規(guī)分配使用應付于貧困戶的入股分紅款，其中，6.62萬元平均分配給全村村民，1.37萬元用于村集體日常開支。
——違規(guī)亂收費。懷來縣桑園鎮(zhèn)東蔣營村支書、村委委員在為該村低保對象辦理低保時，違規(guī)向42名辦理低保人員每人收取700元。村干部不按規(guī)定辦低保、違規(guī)收取好處費、死人繼續(xù)拿低保的問題在很多地方頻現(xiàn)。
——危房改造暗箱操作。涿鹿縣保岱鎮(zhèn)辛莊村委會在未召開村民代表大會的情況下，確定危房改造戶名單，并違規(guī)向被摸底戶、危房改造戶村民收取費用共16980元，全部用于村委會日常開支。
以會議貫徹會議以文件落實文件，兩年間378件問題線索只查結(jié)66件
河北省紀委對張家口市及蔚縣、康保縣的查處，在當?shù)禺a(chǎn)生強烈反響。一些群眾說：“上級部門這次查處動真格，讓我們看到了真扶貧、扶真貧的決心�！�
提到張家口，貧困是重要的關(guān)鍵詞，全市10余個縣中只有一個非貧困縣，是河北扶貧攻堅的重中之重。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和籌辦北京冬奧會，都給張家口脫貧攻堅和未來發(fā)展帶來了曙光。
然而，有當?shù)刂楦刹客嘎�，張家口對脫貧攻堅沒有給予足夠重視，對扶貧項目實施、扶貧資金使用管理、脫貧目標任務(wù)完成等缺乏檢查和監(jiān)督，連分管脫貧攻堅工作的市委副書記，在定點聯(lián)系扶貧村期間，都沒有及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)資金問題。
有基層干部坦言，這些問題的癥結(jié)在于扶貧工作的“形式主義”“官僚主義”之風盛行。蔚縣縣委書記、縣長作為縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組“雙組長”，長達一年沒有召開過領(lǐng)導小組會議。2014年至2016年，對上級紀委交辦的378件問題線索，蔚縣只查結(jié)66件。
不及時貫徹執(zhí)行上級指示的不僅是蔚縣。據(jù)康�？h一位知情人士透露，2015年和2016年，河北省委對康�？h開展巡視和巡視整改回頭看，康保縣不但沒有落實有關(guān)反饋意見，更沒有對專項資金使用情況進行自查自糾。
“扶貧工作很多都是以會議貫徹會議、以文件落實文件。表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差;面上指導多，具體落實少。”一些基層扶貧干部吐槽：“我們表格填得多、材料寫得多，領(lǐng)導們宣傳政績多、解決實際問題少�！�
監(jiān)督監(jiān)管層層失守，機制短板亟待彌補
張家口扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，還暴露出相關(guān)監(jiān)督、監(jiān)管層層失守。市縣黨委、政府、紀委履職缺位，分管扶貧工作的副書記和副市長都沒有及時關(guān)注相關(guān)問題，市扶貧辦、住建局、財政局等有關(guān)部門對日常監(jiān)管不夠重視。
另據(jù)了解，本應履行監(jiān)督執(zhí)紀問責責任的紀委，長期壓案不辦，甚至接受被審查人財物和宴請，在案件審核中避重就輕。
一些基層干部說，張家口一些縣財政收入少，而縣里有大量的非財政供養(yǎng)人員和非財政開支事項，于是就打起扶貧資金的歪主意。除了貪污挪用，由于很多扶貧項目都需要地方配套，地方配不起，導致大量扶貧資金滯留。
目前，河北省已責令張家口市委、市政府對全市扶貧領(lǐng)域存在的突出問題限期全面整改，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴查失職瀆職行為，嚴懲違法違紀分子。對膽敢向扶貧項目、資金伸黑手、“動奶酪”的腐敗問題以及弄虛作假、數(shù)字脫貧等不嚴不實問題，嚴查快辦、嚴懲不貸。把加強政治建設(shè)擺在首位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，喚醒責任意識，營造風清氣正、狠抓落實的良好政治生態(tài)。此外，有專家建議，要研究扶貧項目資金分配政策，采取更為合理的辦法，避免因政策不完善而造成資金滯留和浪費。
