新華社北京1月16日電 國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《國務院關于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。
現(xiàn)行《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》作為立法法的配套法規(guī)，是2002年1月1日開始施行的。修改這兩個條例的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實2015年3月修改的立法法和中央有關文件的要求，總結(jié)現(xiàn)行條例施行以來政府立法工作的實踐經(jīng)驗，解決立法實踐中存在的突出問題。修改的主要內(nèi)容有：
一是把黨的領導貫徹落實到政府立法工作的全過程和各方面。制定行政法規(guī)、規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央;制定經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應當將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關規(guī)定及時報告黨中央。制定政治方面法律的配套規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委(黨組);制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告同級黨委(黨組)。國務院年度立法工作計劃應當報黨中央、國務院批準后向社會公布。
二是將“放管服”等方面改革的成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)定。明確起草行政法規(guī)、規(guī)章，應當體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時清理行政法規(guī)、規(guī)章。
三是深入推進科學立法、民主立法、依法立法。確立公開征求意見制度，行政法規(guī)、規(guī)章起草時應當將行政法規(guī)或者規(guī)章的草案及其說明等向社會公布征求意見，審查時可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布征求意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。建立立法后評估制度，起草部門、法制機構(gòu)可以組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者其中的有關規(guī)定進行立法后評估。同時，還完善了立法項目征集和論證制度，規(guī)定了委托第三方起草制度，確立了重大利益調(diào)整論證咨詢制度，并重申立法法的有關規(guī)定，防止部門規(guī)章和地方政府規(guī)章違反上位法。
四是進一步完善解釋和廢止程序。一方面明確了行政法規(guī)解釋的具體情形。另一方面規(guī)定行政法規(guī)、規(guī)章的廢止程序，適用條例的有關規(guī)定;行政法規(guī)、規(guī)章廢止后，應當及時公布。
