人才是第一資源，當(dāng)前全國(guó)各地都在加大力度招才引才，我市也加快完善人才發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。11月1日，《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》正式實(shí)施，這是我市探索用立法形式為人才事業(yè)發(fā)展提供法治保障的新舉措。
區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng);人才競(jìng)爭(zhēng)，最核心的是體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的深化，矛盾問(wèn)題不斷積累，利益主體更加多元，新的體制壁壘和利益羈絆也逐步顯現(xiàn)，更加需要與時(shí)俱進(jìn)加以解決，才能進(jìn)一步釋放人才紅利、催生發(fā)展活力。
為促進(jìn)人才發(fā)展提供法治保障
談到出臺(tái)這部地方性法規(guī)的必要性時(shí)，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)主要有四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要。黨的十九大要求完善人才政策法規(guī)體系，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。二是建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的需要。推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，人才是重要保障和支撐，必須把促進(jìn)人才發(fā)展擺在首位，制定人才法規(guī)，就是為促進(jìn)人才發(fā)展提供法治保障。三是進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的需要。去年以來(lái)，我市先后出臺(tái)了實(shí)施人才綠卡制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才集聚工程的政策，要把這些好的政策落實(shí)好并不斷優(yōu)化提升，迫切需要制定一部人才法規(guī)來(lái)引領(lǐng)。四是人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定人才法規(guī)，就是集成各方面資源力量，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，推動(dòng)和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
據(jù)了解，2017年12月《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)制定工作正式啟動(dòng)。成立了由市委組織部、市人大常委會(huì)和市政府有關(guān)部門及河北大學(xué)政法學(xué)院有關(guān)人員組成的25人《條例》起草小組，市委組織部部長(zhǎng)和市人大常委會(huì)有關(guān)副主任親自領(lǐng)導(dǎo)《條例》起草工作。起草組對(duì)中央、省、市人才工作政策文件進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)分析，整理有參考價(jià)值的政策條文88條，2萬(wàn)余字。同時(shí)，起草組成員赴深圳、南通等9市開展立法調(diào)研、專程赴北京和我市各縣(市、區(qū))召開部分人大代表、政協(xié)委員、各縣(市、區(qū))有關(guān)部門、用人單位、省內(nèi)專家、省直部門、北京高端專家等不同類型的座談會(huì)32次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷789份，共征集意見建議800余條。《條例(草案)》形成后，在《石家莊日?qǐng)?bào)》和人大網(wǎng)站全文刊發(fā)，向社會(huì)各界廣泛征求意見，同時(shí)還書面征求了省委組織部、省人大法工委等省直有關(guān)部門的意見，根據(jù)各方面的意見建議，又進(jìn)行了近20次的反復(fù)集中修改。
2018年5月11日，《條例(草案)》經(jīng)市政府第二十四次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。6月26日，市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了一審。 8月21日，市人大法制委員會(huì)對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了統(tǒng)一審議。經(jīng)市委同意后， 8月29日，市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第二次審議并表決通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)河北省第十三屆人大常委會(huì)第五次批準(zhǔn)后正式實(shí)施。
創(chuàng)新性舉措充分體現(xiàn)人文關(guān)懷
《條例》共分為七章，五十一條，在篇章結(jié)構(gòu)上，聚焦人才需求和人才發(fā)展，在事業(yè)支持、素質(zhì)提升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定，主要是固化已有人才政策，并提出一些創(chuàng)新性舉措，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。具體表現(xiàn)為“三新”：一是立意新，堅(jiān)持以人才為本，緊貼人才需求和促進(jìn)人才發(fā)展來(lái)立法，而不是從人才工作的角度立法;二是結(jié)構(gòu)新，緊緊圍繞人才發(fā)展所需要的事業(yè)支持、素質(zhì)提升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面立法;三是內(nèi)容新，既有對(duì)中央和省里重要文件精神的固化，也有許多本地特色的政策點(diǎn)和亮點(diǎn)，特別是凸顯了本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和京津石合作等內(nèi)容。此外，考慮到人才政策的靈活性，部分內(nèi)容僅作原則性規(guī)定,為政策調(diào)整預(yù)留一定的空間。
《條例》體現(xiàn)愛(ài)才重才誠(chéng)意，提出市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，保障人才發(fā)展各項(xiàng)政策和工作的實(shí)施。人才來(lái)本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，不受戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等限制，對(duì)其原在市外、省外獲得的專家稱號(hào)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格予以承認(rèn)。高層次人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，市科技、財(cái)政等相關(guān)部門按照規(guī)定給予科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持。大學(xué)畢業(yè)生來(lái)本市自主創(chuàng)業(yè)的，市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等相關(guān)部門按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款扶持和場(chǎng)地支持。引進(jìn)的人才在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定給予購(gòu)房補(bǔ)貼或者租房補(bǔ)助。對(duì)引進(jìn)的高層次人才和產(chǎn)業(yè)急需特殊人才，按照規(guī)定給予安家費(fèi)補(bǔ)助�？h級(jí)人民政府共同出資設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，保障人才工程項(xiàng)目的實(shí)施，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
突顯京津冀區(qū)位特色，也是《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)。《條例》提出，發(fā)揮本市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接京津人才和產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移，在技術(shù)交易、科技金融等方面給予支持。對(duì)京津高等院校、科研院所在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、中試基地的，在建設(shè)規(guī)劃、土地審批等方面開設(shè)綠色通道。人才或者團(tuán)隊(duì)以掛職兼職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、“周末工程師”等方式來(lái)本市工作或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定享受本市相關(guān)人才政策待遇。
營(yíng)造全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才的氛圍
為了營(yíng)造全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才的氛圍，考慮到每年11月至次年4月為人才引進(jìn)“黃金季”，《條例》特選擇11月6日為人才日，集中開展人才政策宣傳、人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重要活動(dòng)。并通過(guò)實(shí)施“人才綠卡”制度，為持卡人在工商、稅務(wù)、金融、科研、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等方面提供支持和服務(wù)。為人才在出入境和居留、戶籍辦理、配偶隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供服務(wù)，落實(shí)相關(guān)待遇。
目前，組織部、發(fā)改、科技、人社等部門分別設(shè)有各類人才資金，存在分散化、碎片化問(wèn)題。為了規(guī)范資金管理，發(fā)揮資金更大效用，根據(jù)省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌整合各類人才資金的要求，《條例》規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障等。
《條例》還通過(guò)監(jiān)督政策落實(shí)、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、暢通人才訴求渠道、違法違約追究等幾方面措施，保護(hù)各類人才合法權(quán)益。
《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》從人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)與流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才服務(wù)與保障等多個(gè)方面提出了一系列創(chuàng)新性舉措，起到了政策“兜底”、制度“撐腰”和改革“壯膽”的作用，有利于破除制約創(chuàng)新發(fā)展特別是人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激活人才資源“一池春水”。
用法治保障和促進(jìn)人才發(fā)展
《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于11月1日正式頒布實(shí)施。該《條例》是我市首部以立法形式保障和促進(jìn)人才發(fā)展的地方性法規(guī)，在全國(guó)省會(huì)城市中尚屬第一家，將開啟石家莊市人才發(fā)展的新篇章，為進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建人才友好型城市提供有力的法治保障。
《條例》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
立意新，構(gòu)建人才友好型城市。該《條例》堅(jiān)持以人才為本，始終聚焦人才，著眼于打造人才友好型城市，從人才發(fā)展、人才成長(zhǎng)、人才需求的角度進(jìn)行立法，而不是單純從人才工作的角度立法，共設(shè)立了事業(yè)支持、素質(zhì)提升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等7章、51條、4500字，處處體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府和全市人民對(duì)人才的友好態(tài)度，以及無(wú)微不至的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和支持，旨在解決人才的所思所需所盼，為人才提供貼心暖心的服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越的工作生活環(huán)境，切實(shí)解除人才的后顧之憂，讓人才來(lái)石家莊有歸屬感、幸福感和獲得感。
亮點(diǎn)多，體現(xiàn)石家莊重才愛(ài)才誠(chéng)意。為了營(yíng)造全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才的濃厚氛圍，《條例》第八條規(guī)定，每年11月6日為“石家莊人才日”，充分體現(xiàn)了石家莊市委、市政府對(duì)人才的高度關(guān)愛(ài)和重視。為了確保人才發(fā)展資金足額到位，第三十八條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，保障人才發(fā)展各項(xiàng)政策和工作的實(shí)施。為了保護(hù)人才的合法權(quán)益，第四十七條規(guī)定，建立人才訴求表達(dá)機(jī)制，對(duì)涉及人才發(fā)展的相關(guān)訴求，幫助提供解決辦法或者途徑;第四十六條規(guī)定，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第四十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)全面履行勞動(dòng)合同(聘用合同)或者引進(jìn)協(xié)議，尊重人才的各項(xiàng)法定權(quán)利。這些措施，都釋放出石家莊市強(qiáng)烈的愛(ài)才、敬才、用才信號(hào)，宣示了市委、市政府重視人才、求賢若渴的態(tài)度和誠(chéng)意。
措施實(shí)，增強(qiáng)石家莊對(duì)人才吸引力。為了廣泛吸納海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才，確保引得來(lái)、留得住、用得好，《條例》第十條規(guī)定，實(shí)施“人才綠卡”制度，為持卡人在工商、稅務(wù)、金融、科研、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等方面提供支持和服務(wù);第十七條規(guī)定，人才來(lái)本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，不受戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等限制，對(duì)其原在市外、省外獲得的專家稱號(hào)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格予以承認(rèn);第十八條規(guī)定，人才或者團(tuán)隊(duì)以掛職兼職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、“周末工程師”等方式來(lái)本市工作或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定享受本市相關(guān)人才政策待遇;第十六條規(guī)定，高層次人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定給予科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持。大學(xué)畢業(yè)生來(lái)本市自主創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款扶持和場(chǎng)地支持;第三十九條規(guī)定，對(duì)引進(jìn)的人才按照規(guī)定給予購(gòu)房補(bǔ)貼或者租房補(bǔ)助，其中對(duì)引進(jìn)的高層次人才和產(chǎn)業(yè)急需特殊人才，按照規(guī)定給予安家費(fèi)補(bǔ)助。這些措施，不僅使人才來(lái)石家莊能暢通引進(jìn)渠道、打破諸多因素的限制，而且還能得到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的支持和住房安居保障，想必會(huì)增強(qiáng)石家莊對(duì)人才的吸引力和凝聚力。
搭平臺(tái)，打造各類人才的創(chuàng)業(yè)沃土。為了讓人才創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、干事有舞臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，《條例》第十二條規(guī)定，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施重大人才工程，發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的引領(lǐng)作用，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，配套建設(shè)科技創(chuàng)新中心和公共創(chuàng)新平臺(tái);第十三條規(guī)定，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、高層次人才創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼;第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)自主或者以產(chǎn)學(xué)研用合作方式，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動(dòng)站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或資助;第十一條規(guī)定，發(fā)揮本市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接京津人才和產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移，在技術(shù)交易、科技金融等方面給予支持。對(duì)京津高等院校、科研院所在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、中試基地的，在建設(shè)規(guī)劃、土地審批等方面開設(shè)綠色通道;第十五條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府共同出資設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)激勵(lì)，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為了營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，《條例》第三十條規(guī)定，加強(qiáng)政治吸納，注重從各類人才中推薦人大代表、政協(xié)委員候選人，擴(kuò)大人才的參政議政渠道;第三十一條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的各類人才或者團(tuán)隊(duì)授予榮譽(yù)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，第三十二條至第三十五條規(guī)定了對(duì)人才實(shí)行科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、收入分配激勵(lì)和擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)等方面的激勵(lì)措施;第三十六條規(guī)定了建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類別、分層次對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的重要參考依據(jù)。
優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)造人才宜業(yè)宜居良好環(huán)境。為了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化保障，創(chuàng)造宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，《條例》第三十九條規(guī)定，在籌建保障房時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮人才住房需求，為人才安居提供便利，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))采取新建、購(gòu)買、租賃和商品房配建、支持用人單位籌建等方式建設(shè)人才公寓;第四十條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為人才在出入境和居留、戶籍辦理、配偶隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供服務(wù)，落實(shí)相關(guān)待遇;第四十一條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才綜合服務(wù)平臺(tái)，制定人才公共服務(wù)清單，為人才政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等提供高效便捷的服務(wù);第四十二條規(guī)定，建立對(duì)人才的跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行人才服務(wù)專員制度和用人單位聯(lián)絡(luò)員制度;第四十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)完善人才聯(lián)誼交流機(jī)制，豐富人才的精神文化生活。
