國(guó)家海洋局出臺(tái)措施嚴(yán)控圍填�！M(jìn)一步強(qiáng)化“生態(tài)用海”“集約用�！�
一律禁止通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、一律禁止渤海海域圍填海、非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海一律不批……日前，國(guó)家海洋局圍繞我國(guó)圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問(wèn)題，聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)力發(fā)布一系列圍填海管控措施，其嚴(yán)厲程度可謂“史上最嚴(yán)”。
對(duì)此，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青表示：“國(guó)家海洋局將逐漸實(shí)現(xiàn)海洋督察常態(tài)化、制度化，切實(shí)發(fā)揮海洋督察的重要作用�！�
6省(區(qū))向海要地沖動(dòng)強(qiáng)烈 存在共性問(wèn)題
圍填海，是指因?yàn)橥恋厥褂贸霈F(xiàn)緊張或因配合規(guī)劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設(shè)的方式擴(kuò)充土地面積。多年來(lái)，圍填海在一定程度上緩解了沿海地區(qū)用地緊張，但其中出現(xiàn)的不合理甚至違法等現(xiàn)象也給生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來(lái)了諸多問(wèn)題。
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的《海洋督察方案》，2017年，國(guó)家海洋局組建了首批國(guó)家海洋督察組，并于當(dāng)年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問(wèn)題。
“督察顯示，6省(區(qū))不同程度存在向海要地的沖動(dòng)，不合理乃至違法圍填海普遍存在。共性的、突出的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面�！绷稚角嗾f(shuō)，一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長(zhǎng)期空置，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途用于房地產(chǎn)開發(fā)。二是違法審批，監(jiān)管失位。有些地方各個(gè)涉海部門責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目，化整為零、分散審批等問(wèn)題頻發(fā);基層執(zhí)法部門對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財(cái)政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)。三是近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重;督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省(區(qū))報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。
“人多地少、缺乏空間客觀上造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地方向海要地。海域使用成本較低，圍填海造地征地拆遷矛盾相對(duì)較少，也使地方政府更愿意通過(guò)圍填海來(lái)獲取土地。根本是，沒(méi)有切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，保護(hù)優(yōu)先、集約利用的用海理念還未確立或不夠牢固。”林山青說(shuō)。
“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”全面嚴(yán)控圍填海
目前，首批圍填海專項(xiàng)督察已進(jìn)入整改追責(zé)階段，6省(區(qū))政府已辦結(jié)來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責(zé)22人。
國(guó)家海洋督察辦公室主任古嫵表示：“督察達(dá)到了預(yù)期目的，地方從省級(jí)政府到基層管理部門生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的理念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到了及時(shí)處理，督察形成了一定威懾作用�！�
林山青表示，結(jié)合督察整改工作，2018年國(guó)家海洋局聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”，正式啟動(dòng)“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。
“十個(gè)一律”包括：違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除;非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉;圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地，一律依法收歸國(guó)有;審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問(wèn)責(zé);對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目，一律停止;通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止;非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海，一律不批;渤海海域的圍填海，一律禁止;圍填海審批權(quán)，一律不得下放;年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，一律不再分省下達(dá)。
“三個(gè)強(qiáng)化”是指：堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查;加大審核督察力度，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。
今后，圍填海只重點(diǎn)保障國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)等4類用海項(xiàng)目。此外，國(guó)家海洋局還將會(huì)同財(cái)政部建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿來(lái)加強(qiáng)圍填海的管控，大幅提高用海成本。
到2025年基本實(shí)現(xiàn)美麗海洋建設(shè)目標(biāo)
實(shí)際上，自2013年以來(lái)，國(guó)家海洋局已經(jīng)采取了一系列圍填海管控的“硬措施”。例如，在海洋領(lǐng)域率先推行生態(tài)保護(hù)紅線制度。目前，沿海11省(區(qū)、市)已完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，將全國(guó)近岸管理海域的30%和大陸岸線的37%納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。在紅線區(qū)內(nèi)，一律禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，禁止從事填海、挖沙等改變海域自然屬性、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)和利用。
林山青介紹，2013年以來(lái)，全國(guó)圍填�？偭肯陆第厔�(shì)明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)填海面積達(dá)到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。
國(guó)家海洋局海域司司長(zhǎng)江華安表示，除實(shí)行上述嚴(yán)格的圍填海管控措施，國(guó)家海洋局也將不斷強(qiáng)化“生態(tài)用�！薄凹s用�！薄�
一是進(jìn)一步強(qiáng)化圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)管理，2018年繼續(xù)暫停下達(dá)地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)。二是著力落實(shí)生態(tài)用海要求，2017年國(guó)家海洋局已將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容，進(jìn)一步提高用海的生態(tài)門檻。三是嚴(yán)格落實(shí)海岸線保護(hù)與利用管理制度，全面完成全國(guó)海岸線調(diào)查，將各省區(qū)市自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)。
林山青透露，國(guó)家海洋局還將積極開展海洋生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式鼓勵(lì)支持地方政府開展修復(fù)工程�！坝�(jì)劃到2020年，完成不少于66個(gè)海灣的整治，完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬(wàn)公頃。到2025年基本實(shí)現(xiàn)‘水清、岸綠、灘凈、灣美’的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)”。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年01月19日 08版)
