新華社“新華視點”記者羅沙、王琦
根據(jù)民法典編纂工作計劃和安排，23日開幕的十三屆全國人大常委會第七次會議繼續(xù)審議民法典合同編草案和侵權(quán)責(zé)任編草案。
對各界高度關(guān)注的“霸座”“強搶方向盤”作出規(guī)定，規(guī)定自然人保護自身權(quán)益的“自助行為”制度，保護就醫(yī)者隱私和個人信息……民法典合同編草案和侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿分別針對當(dāng)下不少新情況新問題作出完善，引人關(guān)注。
亮點一：規(guī)制“霸座”“強搶方向盤”等行為
火車上“霸座”“霸鋪”，公交車上攻擊司機搶奪方向盤……類似事件近年來時有發(fā)生甚至釀成慘劇，亟需法律規(guī)制。
民法典合同編草案二審稿明確規(guī)定，旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘運。承運人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和條件運輸旅客。
草案同時明確，承運人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運輸義務(wù)，及時告知旅客安全運輸應(yīng)當(dāng)注意的事項。旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合。
“法律針對當(dāng)下群眾反映強烈的不文明行為作出針對性規(guī)定，有助于約束乘客行為，督促乘客依法依規(guī)乘坐交通工具，維護廣大旅客和司乘人員的人身財產(chǎn)安全�！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說。
“對于‘霸座’等行為，目前可以根據(jù)治安管理處罰法予以處罰。”中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長熊文釗認為，通過民法明確這類行為的違法性質(zhì)后，就可以更好通過法律手段來制裁這類違法行為，從而發(fā)揮法律的威懾作用，讓旅客“三思而后行”。
草案還規(guī)定，實名制客運合同的旅客丟失客票的，可以要求承運人掛失補辦，承運人不得再次收取票款和其他不合理費用。遇有不能正常運輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠�，承運人應(yīng)當(dāng)及時告知旅客并采取必要的安置措施。
“實名制客票丟失后的補票問題，社會上早有反映。法律的規(guī)定有利于明確承運人的責(zé)任，維護旅客合法權(quán)益�！睂O憲忠說。
亮點二：對自愿參與危險性活動確立“自甘風(fēng)險”規(guī)則
參加學(xué)校組織的攀巖、武術(shù)等高風(fēng)險活動發(fā)生意外，學(xué)生很受傷，家長很生氣，學(xué)校很無奈。這種情況下由誰來承擔(dān)責(zé)任?目前法律規(guī)定并不明確，許多糾紛由此而生。
全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，參加者自愿參與這些活動應(yīng)當(dāng)充分認識到其危險性，由此產(chǎn)生的正常風(fēng)險原則上應(yīng)當(dāng)由參加者自己承擔(dān)。
對此，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿規(guī)定，自愿參加具有危險性的活動受到損害的，受害人不得請求他人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是他人對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外�；顒咏M織者就未盡到安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
“‘自甘風(fēng)險’規(guī)則，是責(zé)行一致原則的充分體現(xiàn)。對活動組織者和有重大過失的行為人的責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，既是對自愿參加人合法權(quán)益的維護和補償，也是對過失行為人的懲戒和警醒�！毙芪尼摫硎荆@也能有效引導(dǎo)人們謹慎參與危險活動，從而分散和預(yù)防社會風(fēng)險。
專家同時表示，確立“自甘風(fēng)險”規(guī)則，有利于明確學(xué)校等機構(gòu)正常開展此類活動的責(zé)任界線，讓活動的開展更加有章可循。
亮點三：對受侵害情況緊迫明確規(guī)定“自助行為”制度
車禍后發(fā)現(xiàn)肇事方想跑，先把鑰匙搶到手;有人坐車不買票，司機將其暫扣……這些看似“合情合理”的行為，反而可能被對方起訴侵權(quán)。
一些地方、部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出，自然人在自己的合法權(quán)益受到侵害，來不及請求國家機關(guān)保護的情況下，自己采取措施保護權(quán)益反被他人起訴侵權(quán)的案例時有發(fā)生，建議明確規(guī)定“自助行為”制度。
民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿對此規(guī)定，合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財務(wù)等合理措施。
草案同時規(guī)定，受害人實施前款行為后，應(yīng)當(dāng)立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
熊文釗表示，規(guī)定“自助行為”制度的根本目的，是更加及時有效合理地保障受害人的合法權(quán)益，同時也能在一定程度上減少國家機關(guān)的執(zhí)法壓力，是對國家機關(guān)保護的有益補充。
亮點四：關(guān)于勞務(wù)關(guān)系造成損害的責(zé)任認定更突出公平原則
鐘點工、保姆在工作中受傷，雇主是否應(yīng)該給予賠償?民法典侵權(quán)責(zé)任編草案一審稿對這種情況的規(guī)定是：個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。草案公布后，該規(guī)定引發(fā)了不少討論。
據(jù)悉，有的部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出，保姆等家政服務(wù)人員提供勞務(wù)，接受勞務(wù)一方獲得了利益。提供勞務(wù)一方在勞務(wù)過程中因此受到損害的，為體現(xiàn)公平原則，原則上應(yīng)當(dāng)由接受勞務(wù)的一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
對此，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿將“根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”修改為“由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;提供勞務(wù)的一方有過錯的，可以減輕或者免除接受勞務(wù)一方的責(zé)任�！�
亮點五：更好保護患者隱私和個人信息
孩子剛出生，“早教機構(gòu)”紛紛發(fā)來短信“賀喜”;手術(shù)剛做完，“康復(fù)中心”馬上來電“毛遂自薦”。這些令人無奈而憤怒的情形，不少人都曾經(jīng)歷過。
民法典侵權(quán)責(zé)任編草案一審稿規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個人信息或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。草案二審稿對此作出修改，刪去了規(guī)定中的“造成患者損害”。
專家指出，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個人信息，或者擅自公開患者病歷資料，是一種較為嚴(yán)重的侵權(quán)行為。草案的修改，意味著無論該行為是否造成損害，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
