“原來這就沒有廁所，現(xiàn)在挺方便的，里面也挺干凈、挺暖和，給政府點(diǎn)贊!”12月21日，64歲的衡水市民李建英老人告訴記者，“今年衡水市修建了很多廁所，我們出門遛彎想上廁所，再也不用憋著跑回家了�！�
李建英老人所說的城區(qū)修建廁所，是衡水市2018年12件民生工程之一。該市根據(jù)市民需求，按照主干道500至800米一座廁所的標(biāo)準(zhǔn)，新建了32座廁所，現(xiàn)在已經(jīng)全部完工，并投入使用，廁所冬暖夏涼，冬天溫度不會低于14攝氏度，夏天不會高于28攝氏度。
衡水市2018年新建32座廁所，全部投入使用。圖為新建的公廁。長城新媒體記者張登峰攝
老百姓“方便”的事更方便了
“廁所里還專門設(shè)立了第三空間，方便老人、小孩、孕婦如廁，里面還有熱水，已經(jīng)達(dá)到了國家二類廁所的標(biāo)準(zhǔn)。”衡水市城市管理綜合執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長張建立說，每一座廁所都有編號，加上新建的32座，全市現(xiàn)在一共有101座廁所。“下一步，這些廁所還將與數(shù)字化平臺對接，在手機(jī)上就可以看見每一座廁所所在的位置�！�
“老百姓‘方便’的事更方便了，這是老百姓最滿意、獲得感最強(qiáng)的項(xiàng)目�！焙馑辛鶎萌舜蟪Ｎ瘯瘑T田建軍說，在人大票決12件民生實(shí)事時，他投的第一票就是市區(qū)新建公廁項(xiàng)目。
田建軍所說的票決12件民生實(shí)事是怎么回事?其實(shí)就是衡水市從去年開始探索實(shí)行的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，這也是在河北省首次試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級人大代表在本級人民代表大會期間，以差額投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目，再交由政府組織實(shí)施并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。
通俗地講，就是政府要干什么事，先把這些事拿出來，讓人大代表、老百姓來決定哪件該干，哪件不該干，再由政府實(shí)施，并接受監(jiān)督。
這個制度從哪來的?
說起民生實(shí)事票決制還得從去年說起。2017年7月，根據(jù)時任市長王景武建議，市人大常委會對2017年全市民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了專題視察，在視察過程中，發(fā)現(xiàn)列入當(dāng)年承諾的個別民生實(shí)事項(xiàng)目存在設(shè)置不科學(xué)、不合理的問題，有的還在推進(jìn)前期或論證階段，年內(nèi)看不到實(shí)實(shí)在在的形象進(jìn)度;有的建設(shè)周期長，年度內(nèi)無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性建設(shè)等問題，由此引發(fā)了衡水市人大常委會對民生實(shí)事項(xiàng)目如何科學(xué)謀劃、設(shè)立的思考。
他山之石，可以攻玉。衡水市開始學(xué)習(xí)借鑒浙江民生實(shí)事票決制工作的經(jīng)驗(yàn)。浙江省寧海市2008年就開始實(shí)施民生實(shí)事票決制，有10年的經(jīng)驗(yàn)。今年6月底，浙江省實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。
為取得“真經(jīng)”，衡水市人大常委會先后兩次到浙江考察學(xué)習(xí)，形成了考察報(bào)告。在衡水市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，2018年1月，衡水市委辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見(試行)》，衡水市六屆人大常委會第七次會議通過了《關(guān)于市人大代表對市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施票決的決定》。
由“政府定制”到“私人定制”
實(shí)行民生實(shí)事票決制后，政府在制定民生項(xiàng)目前，就要征集群眾、人大代表和各部門的意見，然后列出民生實(shí)事的候選項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由“政府定制”到群眾、代表的“私人定制”。
2017年11月，由衡水市政府牽頭，向各縣市區(qū)、市直各部門征集2018年民生實(shí)事項(xiàng)目，經(jīng)匯總整理后，累計(jì)征集96項(xiàng)。在經(jīng)過多次論證、篩選，初步議定15項(xiàng)政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目。最終由人大代表票決選出了12件民生實(shí)事41項(xiàng)工作任務(wù)。12件民生實(shí)事涵蓋扶貧、就醫(yī)、就學(xué)、出行、安全、環(huán)境、市場建設(shè)等老百姓關(guān)心關(guān)注的話題。
2018年衡水市首次實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。圖為選票。 長城新媒體記者張登峰攝
票決項(xiàng)目從選票變成現(xiàn)實(shí)
“在票決之前，我們會給各位代表播放一個民生實(shí)事候選項(xiàng)目情況的專題片，讓代表充分了解項(xiàng)目的具體情況�！焙馑腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公室主任張文良介紹，民生實(shí)事項(xiàng)目的得票數(shù)應(yīng)超過全體代表半數(shù)，從高到低排列，按照應(yīng)選數(shù)確定。經(jīng)代表審議討論，最后交由全體與會代表，根據(jù)事先通過的票決辦法的規(guī)定，差額票決正式項(xiàng)目，按照得票數(shù)從高到低確定正式項(xiàng)目。票決結(jié)果經(jīng)主席團(tuán)會議確定，并在全體會議上公開，會后向社會公布。
“票決什么結(jié)果，誰也說不準(zhǔn)，我們也捏著一把汗。”張文良說，15件政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目中，前12件是市政府的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。票決結(jié)果出來后，原來排在最后一位的“推動食品安全工程”項(xiàng)目入選了前12項(xiàng)，而作為市政府重點(diǎn)推進(jìn)的“開展多城同創(chuàng)活動”則意外落選。最終，衡水市尊重代表意見，把“推動食品安全工程”項(xiàng)目作為12件民生實(shí)事開展。
“當(dāng)時我就選了‘推動食品安全工程’這個項(xiàng)目，如果沒有被選上，我也會建議政府建立食品安全快檢室。”衡水市人大代表徐力說，這是關(guān)系老百姓飲食健康的問題，這是民生的需求。
按照“推動食品安全工程”項(xiàng)目的具體要求，要在全市60%的大型食品超市、農(nóng)貿(mào)市場建成食品快檢室并投入使用。截至目前，衡水市已經(jīng)建成60家食品快檢室，覆蓋全市90%的大型食品超市和食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場，超60%完成既定目標(biāo)。
“推動食品安全工程”項(xiàng)目是2018年衡水市12件民生實(shí)事之一。圖為新建的食品快檢室。長城新媒體記者張登峰攝
12月20日，當(dāng)記者走進(jìn)衡水市吉美超市時，在超市檢驗(yàn)室的大屏上正滾動播出當(dāng)天快檢室的檢驗(yàn)結(jié)果。超市工作人員告訴記者，每天都會抽檢食品20種左右，除了每天公布的檢測結(jié)果外，市民也可以自己拿著食品去快檢室檢驗(yàn)。
看到自己票決的項(xiàng)目從選票變成了現(xiàn)實(shí)，徐力代表感慨地說：“高興、由衷地高興，政府真正從老百姓的角度考慮，提高了老百姓飲食的健康，老百姓買得踏實(shí)、吃得踏實(shí)。老百姓需求的，我們一定會去幫助，去監(jiān)督�！�
代表全程“監(jiān)督”使“實(shí)事”更實(shí)在
新建新華小學(xué)項(xiàng)目是2018年衡水市12件民生實(shí)事之一。圖為新華小學(xué)外景。長城新媒體記者張登峰攝
走進(jìn)衡水市高新區(qū)新華小學(xué)，記者被學(xué)生朗朗的讀書聲、優(yōu)美的校園環(huán)境所吸引。這所小學(xué)今年1月25日開始建設(shè)，9月1日即投入使用。
“這所學(xué)校能有這么快的進(jìn)度，受益于票決民生實(shí)事的實(shí)施�！焙馑懈咝聟^(qū)社會發(fā)展局副局長王俊梅說。在衡水市12件民生實(shí)事中，我們看到在緩解群眾子女入學(xué)難工程中，就有新建新華小學(xué)這一個項(xiàng)目。
教育是每個家庭都關(guān)心的問題。近年來，到衡水市上學(xué)的孩子越來越多，這也導(dǎo)致衡水市城區(qū)內(nèi)的小學(xué)緊張，滿足不了孩子入學(xué)的需求。在衡水市開發(fā)區(qū)新華路附近，原來只有珍寶街小學(xué)、前進(jìn)街小學(xué)兩所學(xué)校，學(xué)校每個班級都有八九十個孩子，孩子上學(xué)要走至少5公里的路，十分不方便。附近市民對此反映較為強(qiáng)烈。在2018年衡水市12項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目中，新建新華路小學(xué)被列入其中。
“我們這所學(xué)校有2153名學(xué)生，35個教學(xué)班，從其他學(xué)校分流出1800名學(xué)生。學(xué)校里音樂室、美術(shù)室、圖書室、實(shí)驗(yàn)室各方面配套都比較齊全。”王俊梅說，新華小學(xué)從2017年12月招投標(biāo)，2018年1月25日開工，5月份主體完工，7月份封頂。如果沒有市人大常委會、建設(shè)局、環(huán)保局等部門的通力配合，不可能這么快完成。
新華小學(xué)被列入衡水市民生實(shí)事項(xiàng)目后，土地、規(guī)劃、建設(shè)、審批、消防等部門主動介入，現(xiàn)場辦公。市人大常委會多次調(diào)研、解決實(shí)際問題。今年4月，由于趕上霧霾一級響應(yīng)，工地已經(jīng)停工，進(jìn)度受到影響。市環(huán)保局實(shí)施差異化管控措施，一廠一策，進(jìn)行精細(xì)化管理，使停工的新華小學(xué)項(xiàng)目得以重新開工。6月22日，市人大常委會再次到項(xiàng)目現(xiàn)場督導(dǎo)時，發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度比較緩慢，督促施工方加快進(jìn)度。
“距離開學(xué)還有不到兩個半月的時間，工程進(jìn)度趕不上，孩子就不能按時上學(xué)。”衡水市六屆人大常委會委員張輝說，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這個問題后，督促施工單位加派人手，保證項(xiàng)目按時完成。
張輝是去年剛當(dāng)選的市人大代表，之前他從事教育行業(yè)已經(jīng)十幾年了。他說，關(guān)于12項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，市人大對應(yīng)的有12個監(jiān)督小組，專門督促項(xiàng)目的進(jìn)展。他所在的小組負(fù)責(zé)督促“緩解群眾子女入學(xué)難工程”項(xiàng)目。在工程后期，新華小學(xué)需要招聘教師，市人大常委會又協(xié)調(diào)市教育局、人事局，促進(jìn)了教師招聘工作，保證了新華小學(xué)9月1日順利開學(xué)。
“新建了這所學(xué)校，孩子就不用起那么早了，原來孩子去別的學(xué)校，就得6點(diǎn)半起床，現(xiàn)在7點(diǎn)起床就可以，學(xué)生的時間較之前更充裕了�！睂W(xué)生家長李力高興地說，“這樣的民生實(shí)事，是我們需要的，希望更多的民生政策能夠落實(shí)�！�
學(xué)生正在教室里上課。長城新媒體記者張登峰攝
有了好的民生項(xiàng)目，接下來就要抓落實(shí)。今年，衡水市人大的監(jiān)督就是很重要的一環(huán)。衡水市人大常委會組織各級人大代表、常委會的組成人員、各專委會的委員定期進(jìn)行視察、專題檢查和調(diào)研，每兩個月聽取市政府的專題報(bào)告，人大代表全程跟蹤和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
變“為民做主”為“由民做主”
黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家做主。
作為來自基層的一項(xiàng)有益實(shí)踐，民生實(shí)事票決制正是保證人民當(dāng)家做主的創(chuàng)新之舉。
在民生實(shí)事項(xiàng)目的征集方面，以人大代表之家為點(diǎn)，廣泛收集群眾意見，讓更多的群眾參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集，做到發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚人心。
在民生實(shí)事項(xiàng)目的票決方面，帶領(lǐng)人大代表到民生實(shí)事候選項(xiàng)目實(shí)地考察、參觀，進(jìn)行充分的交流、討論，讓代表對票決的項(xiàng)目能夠有更加清晰的認(rèn)識。
在民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施方面，將民生實(shí)事辦理作為重點(diǎn)，對各項(xiàng)民生實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，查進(jìn)度、查質(zhì)量、查效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，及時解決，督促各項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時，讓廣大群眾參與進(jìn)來，群眾發(fā)現(xiàn)問題及時提出來，代表把意見及時匯總，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
“這是我們踐行人民當(dāng)家做主制度的探索，是我們轉(zhuǎn)變由原來‘為民做主’到現(xiàn)在‘由民做主’的有益嘗試�！焙馑腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公室主任張文良說，明年，衡水市將在市、縣、鄉(xiāng)三級全面推開，讓民生實(shí)事票決制工作更加完善。(記者張登峰)
